木垒哈萨克自治县人民政府

目 录

前 言1

第一篇 科学把握新时代发展新阶段2

第一章 发展基础2

第二章 发展环境分析8

第三章 2035年远景目标11

第二篇 开启全面建设社会主义现代化昌吉新征程12

第一章 指导思想12

第二章 基本原则12

第三章 主要目标14

第三篇 坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能17

第一章 构建引领创新发展的增长极17

第二章 推动形成持续创新的系统能力18

第三章 实施人才强州战略19

第四章 打造体系化融通创新的格局20

第四篇 壮大特色优势产业，建立现代产业新体系22

第一章 提高农业质量效益22

第二章 构建现代产业体系28

第三章 大力发展现代服务业38

第五篇 融入新发展格局，以供给引领创造新需求47

第一章 服务支撑新发展格局 47

第二章 积极扩大有效投资48

第三章 加快消费扩容提质54

第六篇 优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面58

第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 58

第二章 促进农村一二三产融合发展59

第三章 加强美丽乡村建设60

第四章 完善农业支持保护制度 62

第五章 建设现代农业经营体系63

第七篇 统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局65

第一章 优化国土空间开发布局65

第二章 构建区域协调发展新格局65

第三章 高水平提升城镇化发展质量66

第四章 高标准统筹推进城乡融合发展69

第八篇 加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步71

第一章 树立绿色发展理念71

第二章 实施生态建设工程72

第三章 强化环境保护治理75

第四章 推进低碳循环发展80

第五章 提高适应气候变化能力81

第九篇 激发经济发展动力活力，改革开放迈出新步伐 83

第一章 推动全面深化改革实现突破 83

第二章 加快融入丝绸之路经济带核心区建设87

第三章 持续深化兵地融合发展90

第十篇 实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地92

第一章 深入实施文化润疆工程92

第二章 提高社会文明程度93

第三章 提升公共文化服务水平94

第四章 着力健全现代文化产业体系97

第五章 巩固民族团结和宗教和谐成果98

第十一篇 大力保障和改善民生，人民福祉达到新水平100

第一章 强化就业优先政策100

第二章 建设高质量教育体系102

第三章 全面推进健康昌吉建设105

第四章 健全多层次广覆盖的社会保障体系108

第五章 加大住房保障力度110

第六章 强化公共安全体系建设110

第七章 社会稳定呈现新局面112

第十二篇 推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升113

第一章 加强法治昌吉建设113

第二章 推进反恐维稳法治化常态化113

第三章 加强和创新社会治理114

第四章 提高风险防范化解能力115

第五章 积极构建社会信用体系115

第十三篇 深化对口援疆工作，综合效益得到新提高117

第一章 用好援疆干部人才 117

第二章 务实推进产业援疆117

第三章 助力改善民生福祉118

第四章 促进交往交流交融118

第五章 推动文化教育援疆119

第十四篇 加强组织领导，强化规划实施新保障120

第一章 坚持和加强党的全面领导120

第二章 推进社会主义政治建设121

第三章 健全规划制定和落实机制121

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年,是昌吉回族自治州（以下简称“昌吉州”）开启全面建设中国特色社会主义现代化新征程的重要五年；是深度融入丝绸之路经济带核心区建设、抢抓新一轮西部大开发机遇、加快融入新发展格局的关键时期；是推动乌昌协同发展、应对各种风险挑战、努力实现高质量发展的重要阶段。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和区州党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，与《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和自治区乡村振兴与农业农村现代化、产业布局与工业高质量发展、文化旅游发展等专项规划衔接，汇聚各方面智慧，广泛地凝聚社会各界共识，编制《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称《纲要》）。《纲要》明确了“十四五”时期总体要求、目标任务、政策措施，是引领昌吉州未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全州各族人民共同奋斗的行动纲领。

《纲要》规划期限为2021-2025年，展望到2035年。

第一篇 科学把握新时代发展新阶段

第一章 发展基础

“十三五”时期,面对全面建成小康社会决胜阶段的艰巨任务，错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，昌吉州党委团结带领全州各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，按照自治区党委的决策部署，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，扎实推进“1+3+3+改革开放”和“1+3”工作部署。经过各方面艰辛努力，新时代党的治疆方略在昌吉州得到成功实践，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

一、社会大局持续和谐稳定

五年来，全州上下始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，全州呈现出大局稳定、形势可控、趋势向好的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降。依法行政制度体系不断完善，行政执法效率和规范化水平显著提升，法治政府建设取得阶段性成效，各族干部群众的安全感、向心力和凝聚力明显增强，对社会稳定和长治久安充满信心，党的群众基础、执政基础不断巩固。

二、经济发展态势整体向好

五年来，全州上下坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建现代化经济体系，保持了经济健康较快发展。

经济实力显著增强。2020年（下同）地区生产总值和一般公共预算收入分别实现1387.25亿元和143.13亿元，比2015年（下同）分别增长47.5%和29.6%，年均分别增长6.3%和5.3%，均居全疆第二位。产业结构持续优化，三次产业结构由2015年的21.2:40.7:38.1调整到17.5:41.9:40.6。工业保持稳步较快增长，实现规上工业增加值343.09亿元，年均增长9.3%。服务业成为全州经济增长的强劲支撑，三产增加值由2015年的358.05亿元增长到2020年的563.51亿元。州府昌吉市和阜康市进入中国西部百强县市。民营经济发展环境持续改善，民间投资总量占50%以上，在就业、税收等方面继续发挥生力军作用。

产业竞争力稳步提升。种植业综合机械化水平达到96.5%、高效节水面积占比达83%，走在全国前列，成功创建为国家农产品质量安全州，新疆昌吉国家农业科技园区（简称“农业园区”）成为引领昌吉州乃至自治区农业创新发展和辐射带动农业增效、农民增收的新高地，走在全国和全疆前列。主导产业地位进一步凸显，电解铝、煤炭、发电量、烧碱、成品糖等优势产品产量占全疆比重达到30%以上，新材料、新能源、先进装备制造业等战略性新兴产业占比达到23%，提高了10个百分点；工业集聚发展显现成效，国家级新疆准东经济技术开发区（以下简称“准东开发区”）建设步入快车道，经济规模实现“再造一个昌吉”目标；昌吉国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）成功获批为国家自主创新示范区，全州创建企业技术中心数量占全疆国家级和自治区级中心比重达30%。旅游业实现跨越式发展，旅游人次突破1.4亿人次，旅游收入达到1100亿元，成为第三产业发展重要的增长点。

三、三大攻坚战成效显著

五年来，全州上下深入贯彻落实新发展理念，坚决打赢打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

脱贫攻坚取得决定性胜利。投入财政专项扶贫资金5.15亿元，实施扶贫项目871个，10个自治区级贫困村2016年全面实现“五通七有”并通过脱贫攻坚核查验收，4110户14688名建档立卡贫困人口全部实现脱贫退出。贫困地区群众收入增长较快，生产生活条件明显改善，由2014年的2300元增加到2020年的15379元，年均增长31.2%，贫困发生率由2014年的2.04%降到0%，圆满完成了脱贫攻坚目标任务。

防范化解重大风险取得预期成效。积极化解政府存量债务，严控政府新增债务，建立政府债务长效管理机制，实现了各级政府零违规举债。坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，金融市场运行平稳，守住了不发生系统性金融风险的底线。

污染防治迈出关键步伐。自觉践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治向纵深推进。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，环境空气质量持续改善、水环境质量保持良好、土壤环境质量总体平稳、污染物减排任务全面完成。环境治理能力明显提升，各县（市）实现污水处理全覆盖，固体废物填埋场和垃圾中转站实现自治区级以上工业园区全覆盖，准东开发区颁布全疆首个《开发区生态保护条例》。狠抓能耗“双控”和减煤控煤工作，绿色循环低碳发展意识明显增强。

四、基础设施建设日趋完善

五年来，全州上下加快构建有效支撑经济社会高质量发展的现代化基础设施体系，发展后劲持续增强。

现代综合交通基础设施不断完善。公路通车总里程达13518.8公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”目标。G7、G30高速四改八、S20五工台至克拉玛依高速、昌吉市头屯河景观大桥、石玛大桥、阿富准铁路等一批重点项目建成通车，昌吉市、阜康市和奇台县三个一级客运站投入使用，准东(奇台)支线机场取得国务院批准，场外配套工程开工建设，区域立体交通体系更加完善，城乡客运服务水平大幅提升。

水利基础设施建设不断加强。奇台县碧流河、呼图壁县齐古、吉木萨尔县小龙口、阜康市白杨河4座水库建成投运，改善灌溉面积33.78万亩，实施了奇台县河湖水系连通（一期）、玛纳斯县北六灌区、木垒县白杨河灌区、奇台县农村中心水厂等引调水工程，有效增强了水资源调控和供水保障能力。

能源基础建设步伐加快。建成神华新疆五彩湾、新疆天池能源南露天矿等千万吨级现代煤矿集群，煤炭生产能力达到1.17亿吨/年。电力总 装机容量达到2095万千瓦，其中“疆电外送”电源项目建成装机规模达1195万千瓦，昌吉（准东）-华东（古泉）±1100千伏特高压直流输电工程投入运行，成为全球电压等级最高、送电距离最远、送电容量最大的输电工程。

信息基础设施建设不断加强。移动数据中心项目和电信信息化示范基地项目投入运行，5G信息网络加快建设。城市、农村宽带覆盖率分别达到100%、95%以上，接入能力达到100兆和20兆。

五、城乡居民生活明显改善

五年来，全州上下始终贯彻以人民为中心的发展理念，深入推进各项民生工作，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

人民生活再增新福祉。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34024元和20640元。累计新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，基本养老保险参保人数分别达到80.73万人，参保率达到95.98%。

社会事业取得新成就。学前教育跨越发展，幼儿园“应建尽建”，适龄幼儿“应入尽入”，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率和九年义务教育巩固率分别达到100%、100.6%和104%，职业教育实现“双兜底”。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，所有县（市）率先在全疆创建成为国家级义务教育基本均衡县市。健全完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障体系，参保率达到100%，城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，县乡远程医疗服务覆盖率达到100%。人均体育场地面积2.15平方米/人，广播、电视人口综合覆盖率分别达到99.99%和99.98%。城乡社会救助体系全面建立，低保标准不断提高，四级退役军人服务保障体系初步形成，州府昌吉市第六次获评“全国双拥模范城（县）”。社会福利服务体系更加完善。基本构建州、县（市）、乡镇、村（社区）四级公共文化服务体系，昌吉州成功创建国家公共文化服务体系示范区。

六、民族团结进步巩固发展

五年来，全州上下深入贯彻党的民族政策，持续巩固首个“全国民族团结进步示范州”成果，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识不断增强持续开展“访惠聚”、“民族团结一家亲”和“民族团结联谊活动”，各民族广泛交往、全面交流、深度交融。农村大喇叭、草根宣讲队、摄影书画展、文艺汇演、微视频等特色鲜明、效果明显的宣传形式将党的声音延伸到千家万户，进一步增强群众民族文化自信，促使全州各族人民像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，手足相亲、守望相助。深入贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐，宗教信仰自由政策全面落实。

七、改革开放不断推向深入

五年来，全州上下始终贯彻党中央改革开放的重大决策部署，各项改革工作深入推进，对外开放水平不断提升。

全面推进深化改革。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效显著。“放管服”改革成效显著，率先在地州市一级启动权限清单制度，启用新疆一体化在线政务服务平台，减税降费政策全面落实。成功落地全国绿色金融改革试验区，13个案例入选全国绿色金融改革创新案例汇编。推行州本级国有企业授权经营制度，完成5家国有集团公司整合重组和市场化转型，建立准东“1+9”管理体系，被列入中国改革（2016）十大案例。昌吉州“三位一体”系统集成改革助推乡村振兴入选“中国改革（2020）年度十大案例”。农村集体产权制度改革国家整州推进试点任务全面完成，多种形式的土地适度规模经营加快发展。

开放合作水平不断提高。坚持扩大对外开放，持续提升开放型经济层次与水平，主动承接中东部产业转移，不断深化经贸合作，开拓互利共赢的开放之路，初步形成了全方面、多层次、宽领域的对外开放新格局。与“一带一路”沿线国家的深度合作力度加大，对外开放水平不断提升。

八、对口援疆工作扎实推进

五年来，全州上下持续加强与福建省、山西省在民生、产业、交往交流交融等领域合作。充分发挥援疆干部人才“传帮带”作用，组织援疆专技人才与本地专技人才开展“帮带提升”工作，培育造就了一支“永不走”的优秀人才队伍。积极创造产业援疆新模式，有效打通本地特色产品外销的“最后一公里”。开展“千校手拉手”“万名少儿书信手拉手”、援疆融情营等活动，促进闽晋昌三地交往交流交融。创新医疗、教育、文化援疆模式，提升了昌吉州民生事业发展水平。

九、党的建设得到全面加强

五年来，全州上下始终贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，创造性落实新时代的“枫桥经验”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态。

五年来，全州经济社会发展主要指标完成情况良好，地区生产总值年均增长6.3%，民生保障和居民收入、结构优化和创新驱动、资源节约和环境保护等指标完成情况好于预期。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情人民生命安全构成严重威胁，对经济社会造成巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在自治区党委的统一指挥下，昌吉州党委坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹常态化疫情防控和社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，为如期打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

第二章 发展环境

一、面临形势

从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。

从国内看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。

从全疆看：在新时代党的治疆方略指引下，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡和“三基地一通道”，给予一系列特殊政策；各援疆省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，形成了新时代全国“一盘棋”、各方力量对口援疆的工作格局；新疆丰富的矿产资源、旅游资源、要素资源优势明显，具有较强的潜在竞争力；社会稳定大局持续向好，稳定红利充分释放，人心凝聚谋发展的愿望更加强烈。

从全州看：近年来，昌吉州深入落实新时代党的治疆方略，社会大局持续稳定、形势可控、趋势向好，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，基层基础不断增强，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放，经济总量位居全疆第二，经济社会发展顶住了疫情带来的冲击，发展的韧性充分体现，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。随着新时代推进西部大开发形成新格局力度不断加大和“一带一路”建设向纵深发展，自治区对准东崛起、乌昌协同发展和乌昌石国家自主创新示范区建设寄予厚望。昌吉州正处在产业转型升级、转变发展方式、加快动能转换的重要窗口期，承接“十三五”时期经济向好的趋势，落实国家加快发展准东开发区等战略赋能，为高质量发展奠定了坚实基础。

二、发展机遇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章和推动昌吉州高质量发展提供了强大思想武器和行动指南；党中央十分重视关心新疆工作，习近平总书记亲自到新疆视察、作出了重要指示，主持召开第二次、第三次中央新疆工作座谈会并发表了重要讲话，进一步肯定了维护社会稳定和长治久安的总目标，确立了依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的总基调，为新时代新疆和昌吉州实现高质量发展提供了历史机遇。

党的十八大以来，昌吉州完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，加快推进反恐维稳法治化常态化，健全完善各类维稳工作机制，进一步夯实维稳基层基础，稳定红利持续释放，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为推进昌吉州经济社会高质量发展注入磅礴力量，提供了社会稳定机遇。

党中央深入实施“一带一路”战略、推动丝绸之路经济带核心区建设，大力推进向西开放，对外开放新高地正在形成，将增强昌吉州发展的新动能；加快实施新一轮西部大开发战略、统筹推进区域发展，为昌吉州经济社会发展拓展空间提供了战略机遇。

党的十八大以来，党中央先后召开四次全国对口援疆工作会议、安排部署援疆工作，为新疆和昌吉州社会稳定和长治久安提供了有力保障；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为昌吉州建设准东国家重要能源基地、国家现代煤化工产业示范区等重大工程，加快产业升级和人口集聚、培育发展新动能、服务国内经济大循环提供了政策机遇。

三、存在问题

实现长治久安仍需用力。受国内外各种因素影响，维护社会稳定的形势更趋复杂，社会治理体系需进一步完善、社会治理能力需进一步加强，维护社会稳定和长治久安依然是首要任务。

经济转型升级任务艰巨。创新引领的动能不足，创新平台作用发挥不够，人才集聚能力不强。工业产业结构偏重，支柱产业核心竞争力不强，战略性新兴产业总量偏小。农产品产业链条短，农产品深加工能力不足。现代服务业发展滞后、水平不高，聚集效应不明显。

基础设施和公共服务还存在一些短板。水资源综合利用效率有待提升，供水安全保障程度不高。交通基础设施总量仍显不足，综合交通运输体系尚未形成。农村电网改造升级步伐较慢，电网网架结构有待完善。教育、医疗、文化体育等公共服务有效供给仍显不足，尚不能完全满足人民群众日益增长的物质、精神文化需求。

城乡区域发展差距较大。区域发展和城乡发展不平衡不充分问题较为突出，各县（市）经济发展差距大，地区发展不平衡问题亟待解决。城市居民收入的增长速度快于农民收入的增长速度,城乡居民收入差距持续扩大。

生态环境保护任重道远。工业企业综合能源消费居高不下，经济发展适应区域环境容量高质量发展能力不足，改善大气环境质量、优化能源结构迫在眉睫；资源循环利用、综合利用尚有较大空间，实现绿色发展任务艰巨。

高层次人才匮乏。人力资源供给与实施创新驱动战略和转变经济发展方式的需求不匹配，存在规模不足、结构不优、质量不高等问题，人才资源开发投入不足，人才创新创业能力不强，各类人才特别是高层次人才仍显匮乏，吸引人才、留住人才的问题亟待破解。

第三章 2035年远景目标

按照党中央对2035年远景目标的战略安排，从昌吉州实际出发，提出与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，创新能力显著提高；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显著提升，融入丝绸之路经济带核心区建设成效显著；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；平安昌吉、健康昌吉、文明昌吉、富裕昌吉、幸福昌吉、美丽昌吉建设达到更高水平。

第二篇 开启全面建设社会主义现代化昌吉新征程

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和自治区党委九届十一次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的昌吉篇章。

第二章 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，坚持从战略上审视和谋划各项工作，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对各项工作的领导，确保各项工作始终保持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持立足新发展阶段，坚持把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，加快构建新发展格局，坚持切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。坚持服务国家大局，坚持服务全疆高质量发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国际国内两个大局，办好发展安全两件大事，把中央、自治区和援疆省市支持与发挥自身优势有机结合起来，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持从实际出发。坚持紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持立足党中央、自治区对昌吉州的定位要求，坚持立足昌吉州新时代面临的国际环境和国内条件，坚持立足昌吉州经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。

第三章 主要目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑昌吉州发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。“十四五”期间，紧扣新时代经济社会发展的新情况、新特征、新趋势，聚焦社会稳定和长治久安总目标，把昌吉州打造成为丝绸之路经济带核心区建设的新高地，天山北坡城市群最具潜质的活力之州，乌昌石国家自主创新示范区的集聚区，新时代绿色宜居宜业宜游的美丽家园。今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——社会稳定呈现新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，宗教事务管理更加规范，意识形态领域安全巩固提升，社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

——民族团结实现新加强。各民族“五个认同”不断增强，中华民族共同体意识进一步铸牢，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，巩固全国民族团结进步示范州创建成果。

——经济发展取得新成效。在确保发展成果落实到改善民生、凝聚人心的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，现代产业格局基本形成，城乡区域发展协调性明显增强，现代经济体系建设取得重要进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，融入丝绸之路经济带核心区建设取得新突破，乌昌协同发展、兵地融合发展取得明显成效，开放型经济体制初步建立，对外开放形成新格局。

——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，各民族思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，全州能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善生态文明建设和美丽昌吉建设成果显著。

——人民福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民共同富裕迈出坚实步伐。

——社会治理效能实现新提升。依法治州深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏1 “十四五”主要经济指标预期

类 型序号指标名称单位2020年2025年年均/累计指标 属性

经 济 发 展1地区生产总值增长%5.3—保持在合理区间、各年度视情提出预期性

2全员劳动生产率增长%——高于GDP增长预期性

3常住人口城镇化率%—>60—预期性

创新 驱动4全社会研究与试验发展（R＆D）经费投入增速%——10预期性

5每万人口高价值发明专利拥有量件—2.4—预期性

6使用5G网络人口占比%1645—预期性

绿 色 发 展7单位地区生产总值能源消耗降低%—控制在自治区下达指标内约束性

8单位地区生产总值二氧化碳排放降低%—约束性

9森林覆盖率%1414.2—约束性

10城市空气质量优良天数比率%—控制在自治区下达指标内约束性

11地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例%100控制在自治区下达指标内约束性

民生福祉12居民人均可支配收入增长率%—与GDP增长基本同步预期性

13城镇调查失业率%—5.5左右—预期性

14劳动年龄人口平均受教育年限年——〔0.3〕约束性

15每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个0.7141.379—预期性

16每千人口拥有职业（助理）医师数人3.373.42—预期性

17基本养老保险参保率%95.81≥95—预期性

18人均预期寿命岁—77.8—预期性

安全保障19粮食综合生产能力万吨134.8145〔10.2〕约束性

20能源综合生产能力亿吨标煤0.771.24—预期性

注：1.带〔〕为五年累计数。2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第三篇 坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能

坚持创新作为引领高质量发展的第一动力，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展的内生动力和可持续发展能力。

第一章 构建引领创新发展的增长极

聚焦国家重大区域发展战略，以三大国家级园区为创新载体，着重在重大科技基础设施、新兴学科、创新型企业、创新人才、创新环境上进行布局建设，加快打造一批具有强大的科技创新策源功能、高端产业引领功能和示范带动效应的区域创新高地，推动各类创新要素在区域间的合理流动和高效配置，辐射带动全州创新发展。

加快建设准东现代煤电煤化工创新产业示范区。以煤炭关键核心产业为基础保障，大力推进现代煤电煤化工、煤制燃料、新能源、冶金新材料等核心产业的融合发展，积极推动关键核心产业与高端装备制造、新基建、数字经济产业的融合发展，多措并举推动实体产业与绿色金融、现代物流、科技研发、文化教育、高端商务，以及生态修复和环境保护产业的协调联动。加快推进开放创新、科技创新、制度创新和产业集聚发展，构建循环经济产业链和产业集群，提升资源能源利用效率。聚焦国内、国外两个市场，发展高端化、差异化产品，广泛开展人才、技术、资金等全方位合作，把准东开发区建设成为国家现代煤电煤化工创新产业开发区、国家综合能源改革示范基地、国家产教融合示范基地。

加快建设乌昌石国家自主创新示范区。以昌吉市、高新区为重点，充分把握国家自主创新示范区的契机，调优理顺管理体制机制，坚持以高新技术产业和战略性新兴产业为主攻方向，以打造具有国家级的产业创新中心为重点，以引进和培育创新型龙头企业为抓手，不断优化创新创业生态环境，提高创新要素供给的质量和效率，形成一批具有发展特色和区域影响力的创新产业集群，成为乌昌石国家自主创新示范区建设的集聚区。

加快建设国家农业高新技术产业示范区。按照“丝路农科新区 绿色农业硅谷”的定位，以国家农高区创建为主线，抓好一二三产深度融合和“一城两区多园”融合发展两个着力点，发挥示范区的科研优势，推进落实科技创新、试验示范、产业孵化、成果推广四大核心任务，强化项目建设、招商引资、营商环境、财税金融、基础设施五大支撑，培育优质棉、现代农业、农副产品加工、农业科技服务、旅游康养、商贸物流六大产业，打造立足昌吉、服务新疆、面向全国、辐射中西亚的国际性农业创新高地、产业高地、人才高地。

加快建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区。依托昌吉市、高新区、农业园区建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，积极借助科技部、中国科学院、深圳市人民政府创新资源，发挥四方协议的作用，深化“产学研”科技交流合作和科技成果转移转化，发挥各自在产业集聚和技术创新等方面的综合优势，打造丝绸之路经济带创新引领示范区、科技成果转化示范区和面向中西亚的协同创新平台，形成示范带动新疆产业转型升级的高地。

第二章 推动形成持续创新的系统能力

强化科技创新策源功能，努力向科技新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念实现跨越式发展。加强科学探索和技术攻关，加大基础研究和应用基础研究，鼓励本土高新技术企业突破一批“卡脖子”关键核心技术，形成持续创新的系统能力。

增强源头供给能力。紧抓乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、昌吉国家农业高新技术产业示范区创建的建设机遇，加强对内对外科技交流与合作，通过技术转移、合作研发、战略联盟等多种途径，加强跨区域、跨领域创新力量优化整合，统筹项目、基地、人才、技术等创新资源布局，促进创新资源面向产业和企业开放共享。加大国家、自治区级工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心、产业化基地、众创空间、科技企业孵化器、示范生产力促进中心、产业技术创新联盟等创新平台建设培育力度，强化重大科技基础设施支撑引领能力，分类推进任务导向型、应用支撑型、前沿引领型、公共平台型重大科技基础设施建设，为重大创新活动提供科技供给。

推动产学研深度融合。强化企业创新主体地位，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。引导企业加大与援疆省市、中科院系统开展产业共性技术攻关，推动先进技术和成熟科技成果转化应用，联合中小企业和高等院校科研院所，围绕产业链系统布局创新链，提供产业技术整体解决方案，助推昌吉州重点产业和特色传统产业转型升级、高质量发展。

推动技术转化应用。建立专业化技术转移服务体系，完善科技创新服务链条，以技术市场、资本市场、人才市场为纽带，以重大需求和场景为驱动，发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类服务机构，破解从技术突破、产品开发到市场应用、产业发展的瓶颈，打通成果转化“最后一公里”。建设开放联动的技术市场，加大技术经理人培育培训力度，加快培育一批社会化、市场化、专业化的技术转移人才队伍。聚焦国家和区州重点产业发展需求，构建多层次技术市场体系，强化互联网、大数据等先进技术应用实现成果、资金、人才、服务、政策等创新要素高效集聚流动，推动技术市场与资本市场联动发展。

第三章 实施人才强州战略

建强科技创新人才队伍。坚持把人才作为支撑发展的第一资源，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，健全人才发展规划和政策体系，培养、引进、用好人才。立足昌吉州发展方向，持续做好“千名硕士进昌吉”引才专项行动，组织实施“博峰”“庭州”人才计划，推进各类高层次人才队伍建设，加强创新团队、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设。做好创新型、应用型、技能型人才和科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才培养，做好少数民族科技骨干特殊培养及各类专业技术骨干人才培养。积极做好大学生志愿服务西部计划新疆专项。围绕重大项目建设、重点领域核心技术攻关，面向全国高校、科研机构、企业张榜求贤。

激发人才创新活力。坚持人才培养和产业发展相结合，侧重在生产实践中发现、培育和锻炼人才队伍，推动人才引领产业发展，以产业吸引人才聚集，加快形成人才产业共融生态。坚持人才开发和创业平台相结合，积极引导科技成果转化，提高对创业型科技人才的奖励力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，健全创新激励和保障机制，完善容错纠错机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。积极探索构建“不求所有、但求所用”的人才共享机制，创新人才共享模式，形成尊重人才、重视人才、关心人才、培养人才的良好氛围，聚力打造创新创业人才高地。

第四章 打造体系化融通创新的格局

建立以企业为主体，市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新。打造创新主体高效协作、创新资源有序流动、创新政策激励相容、创新活力竞相迸发的新生态，推进科技与经济深度融合，激发全社会创新创业创造活力，带动经济高质量发展。

大力推进制度融通。围绕创新链梳理政策链、资金链、人才链，在协同配套、相互促进、形成稳定的制度体系上深化改革。完善知识产权、成果转化、金融支持等方面的政策环境，促进科技创新、实体经济、现代金融和人力资源的深度融合。进一步优化监管模式，释放创新创业创造活力，贯彻包容审慎的监管理念，为新技术、新产业、新业态、新模式发展营造更加开放的环境。

加快推进主体融通。构建企业主体、市场导向的技术创新体系，突出需求导向和制度激励，减少政府不当干预，引导大中小企业、产学研主体深度融合、体系化创新。鼓励企业增加应用研究开发支出，掌握核心技术，增强核心竞争能力。大力发展企业牵头产学研用相结合，风险共担、利益共享、稳定协作的创新联合体。加大对高质量创新创业活动的引导和支持，鼓励持续创新、精益创业，壮大创新创业生态圈，构建大中小企业协同创新的生态体系。

着力实现要素融通。突出创新导向，让人才、资本和其他各类要素通畅地、非歧视地流向实体经济和创新领域，健全促进技术、数据等创新要素融通的服务体系，提升创新资源配置的效能。引导资本向创新和实体经济流动，建立适应创新规律的金融服务体系，大力发展创业投资、天使投资和多层次资本市场，建立引导各类资源向创新集聚的政策机制，形成多层次、多渠道、多主体的金融支持创新的格局。

系统推进产业融通。围绕融入新发展格局，推动产业链上下游、创新链各环节的主动融合、协调互动，构建稳定、可靠、良性循环的产业技术创新体系。强化农业科技支撑，突出抓好农业产业链、价值链延伸和农业产业化重点龙头企业科技创新，推进三次产业深度融合发展，重点推进现代种业、特色林果及中下游产业、肉牛肉羊产业科技发展，提高农业综合效益和竞争力。以科技创新为驱动，持续提升工业现代化水平，促进工业高质量发展，推动技术、产品、品牌质量提升向高端产品链、价值链延伸，实现产业从低端向高端迈进。

第四篇 壮大特色优势产业，建立现代产业新体系

坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，推进产业链供应链优化升级，以石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果业、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”为重点，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实昌吉州经济高质量发展的产业基础，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章 提高农业质量效益

加快推进特色现代绿色农业发展，加快农业转型升级，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农、产业惠农为导向，深化农业供给侧结构性改革，着力强化现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，以稳定总量、优化结构、提高效益、增加收入为主线，重点发展粮、棉、肉三大主业，高质量建设优质小麦、优质玉米、现代种业、优质棉花、优质特色作物、优质菜篮子、肉产品生产、奶业、水产九大基地，打造全疆现代农业发展先行区。到2025年，第一产业增加值实现280亿元左右，年均增长5%左右，农产品加工增值率达到240%。

一、优化生产力布局

坚持稳粮、优棉、强种、扩畜、精果、增饲草、兴特色，优化农业主体功能和空间布局，形成功能明确、梯度有序、开放互通的乡村产业空间结构体系。以拓展生产、生活、生态的多功能农业为主线，着力构建“一核、两翼、四区、九大基地”的“1249”现代农牧业发展格局，实现均衡、集聚、协调和可持续发展。

专栏2 现代农牧业发展格局

一核：以昌吉市、阜康市、农业园区为核心的城郊经济核心区。以城郊农业为主体，突出科技创新示范引领，立足于城乡融合、服务城市，形成对其他区域和产业的引领，重点建设肉、蛋、奶、瓜果蔬菜基地，乡村休闲旅游基地，农业科技孵化推广应用基地，推进城乡融合发展体制机制改革试点，建成引领全州实施乡村振兴的核心区。 两翼：在昌吉州东、西县（市）形成两个现代农业产业化发展翼。西三县（市）重点发展现代城郊农业，形成葡萄种植、酿造、文化观光旅游发展带，农业农村现代化率先达到全国先进水平；东四县（市）重点发展生态高效农业和传统优势农业，建设乡村旅游观光产业带，农业农村现代化水平显著提升。 四区：建设农业安全生产保障区，高效特色农业发展区，绿色有机农产品生产区，旱作节水农业持续发展区。 九大基地： 优质小麦基地：以奇台县、木垒县和吉木萨尔县为重点，减少普通小麦品种种植，大力推广中强筋、绿色、有机小麦品种，建设优质高效高产小麦生产基地。 优质棉花基地：以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、农业园区为重点，发展适度规模经营，提高棉花品质，降低棉花成本，打造优质棉花基地。 肉产品生产基地：以昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、农业园区为重点，建设肉牛生产供应基地；以玛纳斯县、木垒县、奇台县为重点，建设肉羊生产供应基地；以奇台县、昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县、阜康市为重点，建设生猪及家禽生产供应基地。 奶业基地：以昌吉市、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县为重点，巩固提升液态奶市场，积极拓展固态奶新品种开发，加快建设奶业基地。 现代种业基地：以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、奇台县、农业园区为重点，打造全疆最大的优质生物种业基地。 酿酒葡萄基地：以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、阜康市为重点，将酿酒葡萄产业与旅游业、文化产业有机结合，做大天山北麓酿酒葡萄基地。 优质蔬菜基地：以昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、奇台县为重点，打造优质蔬菜产业基地。 苗木花卉基地：以呼图壁县为中心，加快苗木花卉产业基地建设。 药食同源健康产业基地：以玛纳斯县、奇台县、阜康市、木垒县、农业园区为重点，发展特色中药材，建设枸杞、天麻、黄芪、沙棘等药食同源健康产业基地，重振玛纳斯县中药材集散地地位。

二、调优农业结构

稳定粮食生产。持续优化粮食品种结构，小麦重点向强筋、中强筋发展，适度发展富硒、有机小麦。玉米向玉米制种、鲜食玉米、高蛋白玉米、饲料及青贮玉米等多元化方向发展。牢牢把住粮食安全主动权，坚决扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，以保障小麦安全为前提，扎实抓好粮食生产、确保粮食安全。全面落实永久性基本农田保护制度，推进土地规模化、集约化经营。大力发展现代种业，优化品种结构，提高粮食综合生产能力，保障农民种粮收益。到2025年，粮食综合生产能力达到145万吨以上。

巩固棉花优势。围绕纺织服装产业发展需求，着力优化棉花生产布局和品种结构，持续推进玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、农业园区早熟细绒棉优质棉基地建设，全面落实标准化高产稳产棉田建设任务。引导各县（市）积极选用和扩繁，加强棉花种子市场监管，提高原棉品质一致性。加快推进建设新疆棉花交易中心，大力发展棉花订单生产，实现棉花生产、加工、销售全产业链集约化发展，带动全疆优质棉产业发展，提升优质棉国际影响力。到2025年，棉花种植面积稳定在160万亩左右，产量稳定在23万吨左右。

做强现代种业。抓好国家级杂交玉米、瓜菜种子生产基地，小麦和脱毒马铃薯优势种子产业基地。以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、奇台县为重点，打造全疆最大的优质生物种业基地，围绕西部种业之都建设，打造农业园区丝路种业科技孵化园。到2025年，优势农作物种子生产基地稳定在80万亩左右，年生产种子30万吨左右，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，建成以企业为主体的研发中心3个。支持肉牛肉羊良种繁育体系建设，重点支持西门塔尔牛、陶赛特、萨福克种羊、多胎（多羔）肉羊等种畜场建设，肉牛肉羊良种率达到80%以上，打造一批高标准种畜禽示范场，种畜禽生产能力及市场占有率保持全疆第一。重点发展城市绿化、生态造林树种良种苗木、花卉、抗逆性良种苗木。到2025年，种苗花卉面积保持在25万亩左右。加快农作物种质资源保护利用和管理服务平台建设，加强种业基础性公益性研究。

扩大畜产品产力。深入实施农区畜牧业振兴行动，重点建设呼图壁县、昌吉市、农业园区现代畜牧产业园，积极发展规模化、标准化和集约化育肥养殖，稳步扩大牛羊肉生产。到2025年，年牲畜出栏1096万头（只）、家禽年出栏1654万羽，年产肉量24万吨左右，年产蛋量3万吨左右，规模养殖场占比70%以上。加快推进东三县骆驼、驴、马等特色产业优势区建设，研发推广配套工艺和关键技术，提高产业化生产水平。以发展荷斯坦奶牛为主，打造奶业养殖核心区；积极培育引进乳品龙头企业，整合优势加工企业资源，以国际国内市场为导向，培育“国字号”乳品品牌。到2025年，奶牛存栏12万头，牛奶产量稳定在70万吨左右，奶牛规模养殖比例达到80%以上。

做精特色林果业。以林果提质增效为主攻方向，控制种植面积，优化树种和品种结构，加快普及先进林果栽培管理技术，推进区域优化布局、标准化生产和市场化经营。以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、阜康市为重点，将酿酒葡萄产业与旅游业、文化产业有机融合，建设天山北麓葡萄酒产业基地，西四县（市）重点发展葡萄，东三县重点发展海棠果、沙棘，昌吉市、阜康市适当发展桃等鲜食品种。到2025年，林果面积46万亩左右，果品产量23万吨左右。

扩大饲草产业规模。坚持种养结合、草畜配套，围绕畜牧业大发展，调整种植业结构。落实青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，兑现地力保护补贴政策。扩大“粮改饲”实施范围，加大全株青贮玉米收储环节补贴力度，对示范工程实现“应补尽补”。大力发展饲料工业，开发饲料新产品，发展饲料加工、销售、饲养联合体。到2025年，饲草料种植面积达到60万亩，其中全株玉米青贮45万亩、苜蓿15万亩，年产量达到213万吨左右。

做优特色产业。大力发展特色种植，重点发展加工番茄、甜菜、甜瓜、西瓜、红花、鹰嘴豆、中草药、小杂粮等特色明显、需求旺盛、竞争力强的特色产业。着力建设一批特色农产品优势区，提升特色农产品的核心竞争力。做优做强设施农业，重点发展生产效益较好的日光温室。到2025年，特色作物种植面积达到140万亩左右。

三、全面推进农业绿色发展

科学使用农业投入品。全面推广配方施肥和水肥一体化等施肥新技术和投入品施用精准化，实施果菜有机肥替代化肥行动，集成推广化肥减量增效技术模式。推动统防统治与绿色防控相结合，持续推进控药减害，加快实施化学农药减量替代计划。开展兽用抗菌药使用减量行动试点，兽用抗菌药使用量实现“零增长”。到2025年，测土配方施肥技术推广到户率达到90%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到50%以上。

加强农业废弃物资源化利用。大力推广标准地膜，稳步推进可降解地膜示范应用，健全农田废旧地膜回收加工体系。推广畜禽粪污全量收集还田、污水肥料化利用等模式。加强农作物秸秆、果树枝条，果壳等农业废弃物饲料化、肥料化利用，推广玉米全株青贮。加强农药包装废弃物回收处理，以奇台县、玛纳斯县等为重点，建立农药包装废弃物有偿分类回收试点。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到98%以上。

全面提升农产品质量安全水平。严格执行农产品例行监测和监督抽检、农产品质量分级及产地准出和市场准入制度。加快完善农产品质量安全监管追溯体系，建立农产品质量安全追溯平台。完善农业生产资料和农产品信用制度，建立信用档案，对失信市场主体开展联合惩戒。到2025年，主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

加快发展品牌农业。实施品牌战略，加快“两品一标”认证，做精做强一批特色农产品品牌，通过品牌带动、提高质量和管理水平。加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护，构建昌吉农产品品牌保护体系。到2025年，绿色食品原料基地面积达到240万亩左右，进入国家名优特新目录的农产品20个。

四、强化农业发展保障

加强高标准农田建设。加强粮食生产功能区建设，推进土地规模化、集约化经营，大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设工程，对永久性基本农田实施基础设施配套改造提升，稳定粮食生产。到2025年，高标准农田建成330万亩。

促进农业机械化提档升级。推进粮食、棉花、畜牧、林果、设施农业和特色农业全面机械化发展。推广绿色环保、高效节约机械化装备和技术的示范应用，持续规范实施农机购置补贴，推进全程机械化示范区建设。培育壮大以农机合作社为主的新型主体，发挥在农业生产性服务业中的引擎作用。到2025年，主要农作物种植综合机械化水平达到98%以上，农林牧渔综合机械化作业水平达到84%左右。

提高农业装备水平。推广现代通信、智能控制、计算机视觉等先进技术，增强环境监测和精准管理能力，以种养生产、加工及其废弃物综合利用等高端智能装备为重点，加强应用技术配套，提高成套装备水平。充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络、物联网、音视频、3S、无线通信等技术，发展智慧农业。

五、积极创建农业发展平台

争创农村产业融合发展示范园。深挖农村农业生产、生态环境、民俗文化等资源，倡导农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合，构建多产业、多元素融合的农村经济发展载体，努力在各县（市）创建农村产业融合发展示范园。

培育优势特色产业集群。以奇台县、吉木萨尔县、昌吉市为重点，打造面粉产业集群；以奇台县、昌吉市为重点，打造种子产业集群；以玛纳斯县、呼图壁县为重点，打造棉花产业集群；以呼图壁县、昌吉市、农业园区为重点，打造奶牛产业集群；以木垒县、奇台县、玛纳斯县为重点，打造肉牛肉羊产业集群；以呼图壁县、昌吉市、阜康市、农业园区为重点，打造猪禽产业集群；以木垒鹰嘴豆、吉木萨尔大蒜、阜康蔬菜、昌吉油料、呼图壁番茄等为重点，打造特色产业集群；以昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县酿酒葡萄为重点，打造特色酒庄集群。

实施产业强镇培育行动。筛选产业基础较好的乡镇，搭建吸引资本、人才、技术的平台和载体，加快全产业链建设、全价值链开发，着力提升生产基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，围绕小麦、棉花、种子、奶牛肉牛、肉羊和番茄、鹰嘴豆等优势特色农产品生产，创建一批国家级产业强镇。

创建田园综合体。依托农业生产基地，拓展农业发展功能，打造集农业生产、创意农业、农事体验于一体的农业发展平台。在各县（市）、农业园区创建一批立体生态田园综合体、文化旅游田园综合体、民俗农庄田园综合体等。

第二章 构建现代产业体系

以推动产业基础高端化、产业链条现代化、产业发展集群化为导向，坚持存量优化与增量提升并举、特色发展与集聚发展协同、纵向延伸与横向融合共进，加快产业集聚升级、提高核心竞争力，集聚发展主导产业、提质增效特色产业、培育壮大新兴产业、科学谋划前瞻产业，构建具有昌吉特色的“15+4”现代工业产业体系，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和7县（市）3园区各具特色的若干产业集群，输变电装备制造、食品加工等百亿级特色、配套产业集群，持续提升现代工业产业基础能力和产业链现代化水平，打造新疆工业高质量发展样板区。

第一节 加快推进煤电油气产供储销体系建设

坚持以供给侧结构性改革为主线，着力优化生产结构、补齐供应短板、增强储备能力、完善市场机制，通过产供储销体系建设不断增强能源持续稳定供应能力、合理需求调控能力、风险预警和应急保障能力，加快推进能源与大数据、人工智能、云计算深度融合，实现能源生产与供给质量的稳步提升。

一、强化煤炭综合开发利用

推动生产煤矿转型升级。按照“基地化、规模化、集约化”产业模式，加快推动煤炭企业兼并重组，提高产业集中度，促进煤炭及相关产业协调发展、转型发展、升级发展和平稳健康发展，不断优化、提升煤炭行业产业结构、技术结构、产品结构、组织结构、布局结构、人才结构，以准东区域为重点，建设一批大型、特大型现代化骨干煤矿。

加快绿色矿山建设。坚持绿色、低碳、循环发展理念，全面采用清洁生产技术工艺和装备，促进煤炭绿色开采和清洁高效利用，加大对煤矸石、矿井水等开采废弃物的治理力度，逐步实现废弃物零排放、零污染。到2025年，生产煤矿100%达到绿色矿山标准。

确保安全高效生产。持续提升机械化、自动化、信息化装备水平，鼓励和支持煤矿开展无人工作面、人工智能、工业机器人等设备及技术研发项目，建立较为完善的“机械化换人、自动化减人”标准体系，煤矿生产技术水平显著提高，煤矿事故得到有效遏制。

专栏3 煤炭开发重点项目

1.续建煤矿项目：准东开发区五彩湾二号露天煤矿400万吨/年项目、准东开发区国泰新华五彩湾一号井工矿600万吨/年项目、准东开发区神华国能大井矿区二号井600万吨/年项目、玛纳斯天欣煤业120万吨/年项目等。 2.新建煤矿项目：准东开发区五彩湾1000万吨/年项目。

二、统筹优化电源布局

建设风光水火储一体化基地。因地制宜采取风电、光伏、水电、煤电、储能等互相补充多品种开发，强化灵活性电源调节作用，优化各类电源规模配比，保持能源基地送电可持续性。打造准东千万千瓦级风电光伏基地，推进新能源平价上网示范基地建设，加强调峰能力建设，促进可再生能源消纳，实现多能互补、综合开发。

加快“疆电外送”通道建设。加快准东至华东“疆电外送”配套电源项目建设，在“十四五”中期实现全面建成并网，提升准东至华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程送电能力。

促进源网荷储一体化融合发展。创新电力生产消费模式，优化整合电源侧、电网侧和需求侧资源，构建源网荷储高度融合的新一代电力系统，实现源网荷储的深度协同，充分发挥负荷侧的调节能力。利用云计算、大数据、人工智能、物联网等技术，加强源网荷储互动，建立新型电力调度运行体系，构建虚拟电厂，发挥市场机制作用，引导源网荷储主动作为、自发组合、优化匹配、灵活调节、一体化发展，为电力系统提供支撑。

专栏4 电源建设重点项目

1.煤电项目：准东开发区4×66万千瓦电源点项目、准东开发区华能北三电源点项目等。 2.新能源项目：准东区域千万千瓦级新能源基地项目。 3.储能项目：阜康市120万千瓦抽水蓄能电站建设项目等。

三、推进油气资源开发利用

加快培育发展煤层气。依托吉木萨尔县水溪沟、呼图壁县、阜康市煤层气资源，强化勘查、开采、储运、利用4个环节，推动煤层气勘探与开发、瓦斯发电、煤层气压缩CNG、煤层气液化LNG等形成上下游完整的产业链，增加清洁能源供应，优化洁净能源供给结构，缓解区域天然气供需矛盾。

加大页岩油开采利用力度。推动油页岩开采，加快推进200万吨页岩油干馏、页岩油精深加工，延伸下游产业链。发展干馏提油、加氢炼制柴油及下游精细化学品。支持现有的页岩油产能尽快达产达标形成规模化生产。支持页岩油产业与地方炼油化工企业融合发展，延伸工业沥青产业链，拓展液体石蜡、高粘度白油、轻质白油、植物溶剂油、高纯度系列产品产业链，打造国家级页岩油综合开发利用示范基地。到2025年，页岩油加工产业产值实现60亿元。

加快推动油气田开发。按照“发展下游、支持中游、协调上游”的原则，加快推进阜康、吉木萨尔油田、奇台天然气田开发力度，延伸石油天然气下游产业链，重点发展聚酯类高分子化工新材料深加工和凝析油深加工，形成与油田开发开采配套服务的产业新业态、新模式，推动关联深加工产业链规模化发展。

加快提升油气储备能力。落实上游供气企业、管道企业、城镇燃气企业、县级以上地方人民政府储气能力目标任务，推进储气设施集约、规模建设，源头上消除安全隐患。加快推进中石油新疆油田呼图壁储气库扩容达产工程，加强对北疆供气调峰的保障能力。推进储油设施建设，提高供应保障能力。

四、推动能源供给侧结构性改革

持续推进低电价示范区建设。充分发挥准东开发区资源优势，进一步降低大宗工业用电价格，形成长期、稳定能源价格洼地，吸引清洁高载能产业集群集聚发展。将准东开发区的资源优势最大限度地转化为电力优势、产业优势和经济优势，建设国家电力综合改革示范区。

促进煤炭电力行业协同发展。鼓励煤矿与煤电、现代煤化工一体化开发经营，延伸煤基产业链条。通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、签订长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，形成煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式，提高能源安全保障水平。

加快形成多元能源供给体系。积极鼓励和引导使用水电、风电、光伏发电等非化石能源，节约和替代煤炭、石油等化石能源，大力开发水能、风能、太阳能、地热能等可再生能源，积极推进煤矿瓦斯抽采，探索氢能开发利用，提高清洁能源供给比重。

第二节 推动主导产业强基增效和转型升级

以制造业创新能力为核心驱动，加快产业基础能力补短板强弱项，有序承接优质产业梯度转移，培育发展先进制造业集群，推动智能制造、服务型制造、绿色制造、优质制造稳步发展，提高制造业产业链、供应链稳定性和竞争力，突破一批关键核心技术，形成一批在国内有竞争力的主导产业，着力构建现代制造业产业体系，加快实现工业高质量发展。到2025年，制造业增加值实现400亿元。

一、实现产业集群化发展

重点推动大企业、大项目、大平台向准东开发区、高新区、农业园区三大国家级园区集聚，整合产业链，构建创新链，打造产业集群，提升产业整合带动力。以农业园区为引领，重点打造绿色农业示范区、特色农业产业区、休闲农业体验区。以准东开发区为引领，打造东翼资源深加工产业带；以高新区建设国家自主创新示范区为契机，打造西翼创新产业集聚带。各县（市）自治区级和自治州级工业园围绕国家级园区产业配套，同享国家级园区品牌、政策机遇，重点发挥中小企业灵敏度优势，强化打造中小企业集群创新生态。

二、高端延链主导产业

推动化工产业向中高端发展。以准东区域为重点，打造集先进、集约、绿色、高效、智慧于一体的世界级现代煤化工产业集群，建设现代煤化工产业示范区。优先发展煤制烯烃、煤制乙二醇，有计划推进煤炭分级分质利用、煤制天然气等项目建设，积极谋划发展煤制油和煤制芳烃。打造煤质烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气、油品和化学品及下游高附加值产品的完整产业链。加快对现有石油化工产业提标改造，推进苯、酚、萘、沥青等向下游精深加工发展。构建氯碱深加工产品链，延伸氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯等高端树脂产业链，推动化工产业延链、补链、建链、强链。到2025年，化工产值实现1000亿元。

实现有色金属冶炼及压延产业转型发展。推进煤电冶一体化发展，以准东开发区为主，重点打造国家铝加工产业集群，以高新区、玛纳斯县、阜康市为主，配套发展铝、铜、镍等下游加工产业，建设西北地区重要铝加工产业基地和新疆重要的铜产业基地，并向物流配送、期货交易、研发等价值链高端延伸发展。到2025年，建设形成1-2个具有较强竞争力、特色鲜明、产品配套、技术领先、人才聚集的有色金属产业创新开发基地，有色金属产业产值实现1000亿元。

以准东为圆心辐射发展新疆“硅谷”。着力完善从高纯硅料、多晶硅到单（多）晶硅片、太阳能电池、光伏发电、电子级硅片的系统完整产业链。以准东开发区为主，重点布局硅基材料全产业链，以吉木萨尔县、奇台县等为主，延伸发展下游产业，建设配套发展区，建成新疆硅基新材料产业基地。

专栏5 主导产业重点项目

1.现代煤化工重点项目：360万吨/年煤制烯烃及下游精细化学品项目、60万吨/年煤制乙二醇项目、60万吨/年煤制乙醇及下游精细化学品项目、24万吨/年生物降解材料项目、10万吨/年BDO及其γ-丁内脂项目、12万吨/年聚甲醛项目、36万吨/年三聚氰胺项目、60万吨/年己内酰胺项目、60万吨/年尼龙-6项目、50万吨/年高效复合肥项目等。 2.有色金属重点项目：40万吨/年大规格优质铝合金锭坯项目、10万吨/年铝合金建筑模板型材项目、6万吨/年铜合金板带材项目、5万吨/年空调铜管及配件项目、1万吨/年精制硫酸镍项目等。 3.硅基新材料重点项目：49GW/年单晶硅切片项目、20万吨/年多晶硅项目等。

三、优化提升特色产业

强化装备制造协同配套发展。根据县（市）、园区产业发展定位、现有基础及市场需求，以输变电装备为核心，差异化布局装备制造及配套产业，积极发展矿山工程机械装备、化工装备、农机装备等制造和运维服务，大力发展关键零部件制造，支持装备制造企业向工程总包、集成解决方案提供商转型。加快推进铸造产业园建设，进一步提高装备制造业配套能力。主动承接东中部装备制造业转移，建设西北乃至中亚区域特色装备制造基地。探索在木垒和奇台建设新能源装备生产基地，重点培育兆瓦级风力发电机组、齿轮箱等风电部件，高稳定性光伏发电器件、大功率逆变器等光伏部件，逐步形成风光电装备制造业产业链。到2025年，装备制造产业产值实现170亿元。

打造优质绿色食品加工业。大力发展农副产品深加工，做大做强葡萄酒、种苗、乳制品、馕等特色产业，研究推进烘焙产业，开发名优特产品，加强品牌推广，扩大市场占有率。积极开发适用于终端消费的番茄红素、番茄籽油等产品，做精葡萄酒（葡萄蒸馏酒）、葡萄籽油等系列产品，增强市场的竞争力。依托昌吉州畜产品优势资源，加快发展调理肉、小包装休闲肉制品、功能性乳制品、休闲乳制品等畜产品（肉、乳）精深加工。积极发展特色动植物提取物、特殊营养食品和生物制品，打造特色中药产业。鼓励龙头企业将“互联网+”“生态”等现代新理念引入生产经营活动，创新生产方式、经营方式，构建独具优势的食品加工及生物制造产业集群，建成农产品网上交易平台和国际出口平台。到2025年，打造3个以上昌吉州特色农产品品牌，食品加工业产值实现150亿元。

建成新疆重点纺织服装产业集群。依托昌吉州棉花等资源禀赋优势，以玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市和木垒县为重点，面向国内外市场着力发展棉纺、针织、医用纺织品、品牌服装、品牌家纺、工业纺织品和民族特色刺绣等。推进现有纺织服装企业开展服装电商、高端品牌代加工等业务转型，探索打造新疆纺织服装自主高端品牌。以建筑土工用纺织品、农用纺织品、公共安全类纺织品等为基础，进一步发展多功能篷盖材料、环保用纺织品（沙漠治理、过滤防尘）、医疗卫生用纺织品、家用装饰纺织品、新能源、新型复合材料等高附加值产业用纺织品，打造北疆医用、产业用纺织品及职业装生产基地。到2025年，纺织服装产业产值实现60亿元。

加快新型建材向价值链高端升级。依托昌吉州建筑建材产业规模化优势和产品特色优势，实现产品向多样高质高效转变。重点发展装配式建筑、绿色环保建材、新型墙体材料、无机建材等新型建材，加快推动奇台卡拉麦里金特色石材由加工向研发设计、物流营销和工程服务产业链拓展升级；培育发展PVC、PE型材、建筑涂料、钢构件、保温材料等优质中高档新型建筑材料；加强建材企业与电力、煤炭、钢铁、页岩油等相关行业产业链关联企业建立链接共生、原料能源梯级利用、固废原料合作对接资源共享机制。到2025年，新型建材产业产值实现70亿元。

专栏6 特色产业重点项目

1.装备制造项目：10万吨/年钢芯铝绞线生产线项目、1万（台）套/年电气开关成套设备项目、智能输变电装备用零部件制造项目、2万台/年多功能、经济型现代农业装备制造组装项目、新能源电力设施备件制造项目、光伏支架等光伏发电制造组件配套装备制造项目、16万台/年生物质能源应用设备项目、电子及电工机械专用设备建设项目、自动化成套生产线及智能控制系统项目、10万吨/年汽车用缸体、缸盖、进气管等铸件项目等。 2.食品加工项目：3.6万吨/年亚麻籽油项目、发酵调味品项目、休闲食品加工项目、低能量烘焙食品生产线项目、24万吨/年葡萄酒生产加工项目、300万个/日馕产业园建设项目、30万吨/年液态奶生产加工项目、50万头/年生猪屠宰精分割及深加工项目等。 3.纺织服装项目：10万锭/年纺纱项目、30万锭/年粘胶纺织项目、20万吨/年生物基再生纤维素短纤项目、1500万米/年白皮布和打包布生产线项目、5000万米/年织布生产加工项目、25万吨/年低支棉生产线项目、200万套/年服装项目、一次性医疗卫生制品生产线建设项目、医用床单、医用口罩、医用脱脂棉等项目。 4.新型建材重点项目：60万立方米/年无甲醛排放环保板材项目、10万平米/年新型隔热断桥铝合金门窗项目、10万立方米/年装配式建筑预制结构部品、3万吨/年岩棉项目等。

四、加快培育新兴产业

加快信息制造业发展。加快信息制造与产业融合发展。以昌吉市为核心，加快新疆信息产业园建设，强化信息技术对产业转型升级的牵引和支撑作用，全面推进“互联网+政务服务、医疗、民生、教育、旅游、文化、物流、农业、交通”等智慧应用建设，培育发展具备昌吉州地域特色的大数据应用、“区块链”应用、“互联网+”应用、5G应用、云计算应用等，积极培育智能制造、智慧物流、智慧医疗、智慧旅游等融合性产业业态，重点发展智能终端、物联产品制造、大数据应用等信息制造产业，实现互联网、大数据、人工智能和社会管理深度融合。到2025年，信息制造业产值实现30亿元。

培育壮大节能环保产业。以企业为主体，构建以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为重点的绿色制造体系。以装备制造、煤化工、农副产品精深加工、建材等行业中的锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用为重点，积极发展催化剂回收利用、绿色建筑材料、采矿及电力行业高效节能技术和装备、矿产资源综合利用技术和设备，煤矸石、粉煤灰、化工废渣、冶炼废渣、尾矿等固体废物的二次利用或综合利用和技术装备，固体废物生产水泥、新型墙体材料等循环经济。以高新区作为创新引领区，优先发展环境污染处理药剂、节能节水环保装备、节能研发与技术服务；准东开发区作为现代煤电煤化工基地，优先发展固废、危废处理、资源化再利用等产业。到2025年，节能环保产业产值实现30亿元。

积极发展医疗器械产业。以高新区为产业载体，重点发展医用贴敷类、可吸收生物材料、医用植(介)入材料、新型卫生材料等医用高质耗材产品以及一次性医用注射器、输血袋、一次性使用病毒采样管等医用高分子制品等产品，加快体外快速诊断试剂、便携式血糖、血压计、齿产品、额温枪和呼吸机等以及创新医疗器械产品、医用防护物资等医疗器材研发力度，加快构建集卫生材料、医用防护用品和医疗器械全系列产品的医疗器械产业体系，优化产业结构、提升发展质量。

专栏7 新兴产业重点项目

1.信息产业项目：重点发展以敏感元器件为主的传感器生产，以表计类为主的智能硬件生产，以硅基、铝基切入物联网领域的电子元器件生产。依托新疆信息产业园，培育发展以个人移动终端设备、车载智能终端、金融智能终端、可穿戴设备的国内智能终端组装制造生产线。 2.节能环保项目：60万吨/年电石渣提纯氢氧化钙项目、粉煤灰综合利用项目、二氧化碳回收项目、1万套/年杀菌灭菌无害化处理设备项目、1万台套/年除尘设备生产加工项目、3000套/年化工环保专用设备项目、生物降解地膜生产加工项目、防疫站污水处理设备、5000立方米/年脱硝SCR蜂窝式催化剂项目、固废处理固化剂和稳定剂建设项目、工业污水处理药剂项目、土壤修复和生态恢复药剂项目等。 3.医疗器械项目：亿立方生物科技核酸检测试剂建设项目、医用多功能护理床及康复设备加工项目、医用消毒制品系列产品加工项目、生产医用无纺布系列产品加工项目等。

五、推动制造业高质量发展

提高制造业产业链供应链稳定性和竞争力。完善依法依规推动落后产能退出的长效机制，畅通落后产能退出渠道，强化法治化市场监管，逐步完善巩固去产能成果长效机制。推进企业兼并重组，发挥规模经济效应，增强企业核心竞争力。发挥龙头骨干企业在制造业高质量发展中的引领示范作用，通过共建合作园区、发展“飞地经济”，有序承接东部产业梯度转移。着力增强产业链供应链韧性，优化重点产业布局，完善区域产业配套，大力发展产业链集群，不断提升配套体系整体效率和抗风险能力。科学规划布局应急物资生产能力，支持有条件的企业开展转产技术攻关，形成应急产能储备。坚持分类指导和精准施策，统筹原生资源和可再生资源开发利用，坚持创新驱动和绿色发展，提高资源保障能力和水平。

推动制造业创新发展和优化升级。坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善关键核心技术攻关机制，加强重点领域关键核心技术攻关和产业化，推进首台套示范作用，抓紧攻克一批“卡脖子”关键短板技术。大力发展新兴产业，做强做优高端装备产业，做大做强新材料产业，加快新一代信息技术提质增效。进一步强化科技创新、现代金融、人力资源、数据等要素支撑，协同发力，促进战略性新兴产业高质量发展。坚持企业主体，完善战略性新兴产业发展生态，拓展市场空间，发展产业集群，加快传统产业改造升级。

提高制造业绿色化发展水平。坚持节约优先，大力推进能效提升，持续深化供给侧结构性改革，推进结构化节能，以先进适用技术装备应用为手段,强化技术节能，不断推进能源管理体系建设，提升管理节能。扎实推进清洁生产技术改造，推广节水减污技术装备发展水平。加强资源综合利用，持续推动循环发展和产业规范发展。提升科技支撑能力，加快传统产业绿色化改造和绿色制造核心技术研发，持续创建绿色工厂，开发绿色设计产品，打造绿色园区，建立绿色供应链。

大力弘扬企业家精神和工匠精神。营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，树立对企业家的正向激励导向，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。弘扬企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越精神，强化企业家自觉遵纪守法意识和树立崇高理想信念。引导企业家主动履行社会责任，来昌投资兴业，为经济发展拓展新空间。加强对企业家优质高效务实服务，以市场主体需求为导向深化“放管服”改革，健全企业家参与涉企政策制定机制，完善涉企政策和信息公开机制，加大对企业家的帮扶力度。大力弘扬精益求精的工匠精神，为技能型人才发挥作用搭建宽广舞台，培养一支知识型技术型创新型技能人才队伍，培养宏大的高素质劳动者大军，为制造业高质量发展提供坚实依托。

第三章 大力发展现代服务业

深入实施旅游兴疆战略，依托新型城镇化发展生活性服务业，依托乌昌同城化发展生产性服务业，重点发展现代物流、现代金融、现代商贸等产业，培育发展科技服务和健康养老等产业，提升发展餐饮服务、现代农业服务及符合国家、自治区政策导向、产业需求以及昌吉州发展定位和功能布局的服务业，打造百亿级现代服务业产业集群。

第一节 构建全域旅游新格局

以争创国家级全域旅游示范区为目标，以天山天池、北庭故城遗址“双遗产”为核心吸引，以绿洲、沙漠、乡村、地质地貌为特色，重点建设天山一号风景道、百里丹霞风景道、车师古道、木玛沙漠公路四条旅游风景道，持续挖掘冰雪、人文景观、休闲养生等冬季旅游项目，打造全季全时旅游业态，塑造“丝路庭州·昌盛吉祥”旅游品牌，打造“一带一路”具有特色的重要国际旅游目的地、新疆休闲度假首选地、丝绸之路经济带旅游集聚区。力争到“十四五”末接待境内外旅游人数突破1亿人次。

一、全方位优化旅游空间布局

优化全域旅游空间格局。加快推进各县（市）全域旅游协同发展，木垒县、阜康市、吉木萨尔县成功创建国家全域旅游示范区。逐步壮大天山天池世界自然遗产文旅产业引领，打造绿洲生态、乡村休闲组团，大力建设自驾游精品风景道，构建以昌吉州文化休闲与旅游综合服务中心为“一心”，东部旅游景区和西部旅游景区为“两翼”，天山天池休闲度假区、庭州历史文化体验区和康家石门探秘体验区为“三核”，天山绿洲、百里丹霞、戈壁大漠、美丽乡村为板块的“四组团”，天山一号风景道、百里丹霞风景道、车师古道、木玛沙漠公路为“四线”的全域旅游空间格局。

协调区域联动发展。强化“乌昌吐”城市群联系，推动木垒草原坎儿井联合吐鲁番火焰山-坎儿井申报世界文化景观遗产。落实“乌昌吐石克哈”城市群《区域联合框架协议》，逐步融入“阿尔泰山生态旅游产业带”。落实兵地联席会议机制，试点兵地共同开发肯斯瓦特水库，推动各县（市）与兵团文旅融合的广度和深度。构建丝绸之路“大天山”旅游战略联盟，串联新疆精品旅游目的地，构建“南联北接，西融东拓”的旅游融合发展格局。

二、全景化打造文旅新格局

做强世界级旅游产品。建设“世界遗产+精品景区”，启动世界文化遗产北庭故城创建国家5A级旅游景区、国家文化公园，启动草原坎儿井联合火焰山-坎儿井申请世界文化遗产，完善天山天池、江布拉克景区生态旅游服务功能。

做精支撑性旅游产品。建设“旅游度假区+生态旅游示范区”，创建木垒国家农业公园为国家级旅游度假区，玛纳斯国家湿地公园景区为国家级生态旅游示范区。江布拉克景区成功创建国家5A级旅游景区，研究推进新疆天山百里丹霞旅游区创建国家5A级景区，加快建设努尔加大峡谷国家3A级景区项目，提升杜氏旅游、新疆农业博览园、中华碧玉文化园等国家4A级旅游景区品牌吸引力，强化古海温泉、车师古道、康家石门子、老龙河都市胡杨林等国家3A级旅游景区公共服务设施。

做实四条旅游风景道。按照“东西通畅、南北贯通”原则，打造天山一号风景道（南山伴行公路）、百里丹霞风景道（S101公路）、车师古道、木玛沙漠公路四条旅游风景道。提升旅游风景道沿线道路景观绿化、美化，强化风景道主要节点的停车场、游客中心、自驾营地、观景台、旅游厕所、充电桩、标识标牌、应急救援基地等旅游公共服务设施建设；积极开展旅游风景廊道沿线文化繁荣和产业兴旺工程，着力发展文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、康养旅游、民宿旅游、研学旅游、探险旅游、自驾旅游等，发展壮大风景道沿线旅游经济。

做大旅游品牌。做大“丝路庭州·昌盛吉祥”旅游品牌，做亮世界遗产旅游、文物文博旅游等文化旅游品牌，推进旅游多业态发展，培育乡村旅游、研学旅游、工业旅游、康体养生等新业态，建设一批乡村旅游重点村和乡村旅游示范村。推动昌吉市小吃街美食走向全国，重点塑造奇台面、富硒菜、木垒羊、全麦餐、全羊宴、全凉食、九碗三行子等“吃在庭州”美食品牌，大力推广杜氏养生小院、华兴悠游谷、奇台县腰站子村旅游民俗品牌，着力培育天山马拉松体育品牌。策划开展“自驾S101”“穿越车师古道”“穿越狼塔古道”“热气球航拍昌吉”“跟着抖音游昌吉”等事件营销，强化高层营销、网络营销、公众营销、植入营销。

三、全要素支撑文旅融合发展

完善旅游基础设施。加快推进乌昌轨道、准东（奇台）民用机场建设，合理规划四条旅游风景道沿线的自行车道、步道等慢性设施，推动G30、G7（昌吉段）14个服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，完善国道216、312服务区建设。重点建设国道216、312、省道115旅游交通引导标识系统建设。到2025年，完成3A级以上景区和主要乡村旅游点在高速公路、主要公路沿线的旅游交通标识设置，完成全州旅游交通标识标牌体系建设。

持续推进“厕所革命”。加强科学布局和配套设施建设，持续推进旅游厕所建设改造工程，因地制宜推进农村“厕所革命”，支持木垒县、奇台县、吉木萨尔县、昌吉市、玛纳斯县等乡村旅游重点村建设国A级标准旅游厕所，鼓励农家乐、牧家乐、渔家乐等民宿建设无害化厕所。探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的厕所管理新模式，实现旅游景区、休闲娱乐场所、旅游集散中心、旅游风景道沿线的旅游厕所数量充足、干净无味、管理有效。

积极推进旅游信息化建设。加快昌吉州智慧旅游大数据中心建设，完善旅游信息服务体系，实现“手游昌吉”。建设天山天池、江布拉克智慧旅游景区示范点,以及奇台县腰站子村、木垒县月亮地村、吉木萨尔县古城村和阜康市山坡中心村智慧乡村旅游示范点。

加强旅游公共服务设施建设。提升各县（市）景观风貌，完善城市慢行绿道、标识体系、游憩系统建设，丰富城市休闲业态，提高城市公共服务水平。推进旅游公共服务下乡村，成立村镇游客集散中心，建设乡村旅游停车场。扩大旅游公共服务覆盖范围，引导旅游公共服务走向社区、郊区、乡村，延伸游前、覆盖游中、拓展游后，实现公共服务全过程覆盖。规范涉旅领域市场监管，营造和谐旅游环境。

创新体制机制。落实《昌吉回族自治州全域旅游促进条例》，有效保护、合理开发和综合利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业科学发展。健全文化旅游部门与公安、市场监管、住建等部门按职责加强对涉旅领域执法检查。切实执行违反相关规定或未达标旅游企业等级（星级）降级机制，建立全州统一旅游投诉受理机制，统一投诉举报平台，统一旅游投诉受理机构。

四、全产业联动互动发展

“旅游+文化”。增强中华文化认同，以北庭故城为突破口，做大做精二十四节气系列活动，打造“文化夜市、文化集市”特色活动品牌，创新文旅业态，建成一批文物文博旅游示范基地、非遗文化体验基地，讲好昌吉故事。到2025年，建成2家红色旅游景区、3条红色旅游线路。

“旅游+产业”。加快发展以传统民俗、休闲度假、农事体验、摄影写生等为主的乡村旅游，创新发展以天山北麓葡萄酒小产区为核心的酒庄旅游，推动以准东开发区为主的工业旅游，推动昌吉民间剪纸、皮影、玛纳斯碧玉、木垒刺绣、哈萨克骨雕等为主的文创产品开发，建设一批集研发、生产、销售、技能培训、旅游服务于一体的文旅商品生产基地和传统工艺振兴示范基地。到2025年，新增乡村旅游示范村15个、自治区级工业旅游示范基地3个。

专栏8 全域旅游重点项目

1.旅游空间布局重点项目：石玛兵地融合发展试验区军垦文旅示范项目、阜康市上户沟乡南部山区九龙谷景区开发项目等。 2.打造知名旅游产品：北庭故城国家级5A景区建设、国家农业公园景区国家级旅游度假区、湿地公园景区国家级生态旅游示范区、天山廊道世界遗产旅游风景道文化驿站、胡杨林景区、江布拉克景区汉疏勒城遗址公园、江布拉克天文小镇、鸣沙山沙漠公园、天山木垒中国农业公园等项目。 3.旅游基础设施重点项目：昌吉州旅游风景道公共服务配套设施及建设、新疆天池景区旅游基础设施（二期）、江布拉克景区道路沿线护坡建设、康家石门子景区配套设施、百里丹霞景区基础设施、呼图壁县葡萄酒谷景区基础设施、木垒县水磨河避暑休闲旅游度假区基础设施、农业园区博览园旅游配套设施等项目，各市县旅游集散中心及配套设施，旅游电商富民建设、文创基地、城市慢行绿道等。 4.文化旅游融合发展重点项目：北庭故城项目，《重回北庭》《疏勒城保卫战》演艺、北庭文化创意产品研发中心、“天山·国际马拉松”“庭州学”论坛、丝绸之路沿线故城文化展；昌吉州“天山画卷”系列主题精品文艺创作工程；奇台县文化产业基地打造及影视作品拍摄。 5.产业联动发展重点项目：旅居车自驾车营地；准东工业旅游；国家农业公园建设项目等。

第二节 加强现代物流辐射带动

围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥昌吉州区位优势和通道优势，构建公路、铁路、航空为一体的立体化物流体系，打造丝绸之路经济带核心区物流枢纽。全面提升昌吉州融入乌鲁木齐都市圈的发展地位和服务功能，加快物流产业模式创新，发展保税物流、绿色物流、智慧物流等多种业态，提升现代物流社会化、专业化、集约化水平，进一步增强现代物流对国民经济的支撑和保障能力。到2025年，物流业增加值达到110亿元以上。

集聚建设专业物流园区。按照政府监管、企业运营模式，在各县（市）、三个国家级园区邻近交通枢纽区域，整合集聚各类物流企业打造专业物流园区，实施标准化规范管理，园区统一配备建设管理中心、集散中心、分拨中心、运输服务中心等功能中心和配套基础设施。重点建设新疆亚欧国际物流园、昌吉市中疆物流园、玛纳斯县乐土驿连桥铁路物流园、呼图壁县昌润天北商贸物流港等专业物流园区，全面推进实现“一县一园”。

发展保税物流和绿色物流。积极争取高新区、准东开发区综合保税区获批。依托农业园区建设现代农业产业物流园区，建设一批保税仓库、海关监管仓库、保税货物加工区、冷藏库等设施。加快准东开发区、阜康市、呼图壁县等运煤廊道建设。实行联合一贯制运输，推进大宗物资和高风险高污染品运输“公转铁”。建设昌吉州绿色物流监测信息平台，推广普及绿色物流设施设备、绿色可循环包装等绿色物流工具应用。

创新发展智慧物流。对接引进5G、大数据、人工智能等企业和技术服务，围绕物流信息整合分析，建设昌吉州物流信息平台和各物流园区信息平台，实现智慧物流各园区全覆盖，实体市场电商平台、特色农产品电子商务平台基本建成，供应链金融、物流信息化等高端服务发展取得突破。到2025年，建成1家以上全流程信息化智慧物流园区，互联网平台交易额达到物流业增加值的20%以上。

第三节 积极优化创新金融服务

推动绿色金融改革创新试点工作向纵深发展，加快金融服务创新，加大金融支持实体经济力度。发挥政府引导作用，建立多元投融资机制，推进企业多渠道上市融资。

推动金融机构集聚。稳妥推进民心农村资金互助社机构改制村镇银行。培育新的地方金融机构，积极设立金融租赁公司、消费金融公司、信托投资公司等非银行金融机构。大力发展和引进各类投资基金。积极引进招商、光大、中信银行等已在昌吉州开展业务但未设立机构的银行设立分支机构。争取引进和聚集银行、证券、保险、信托投资、基金管理和风险投资公司的区域性总部，加快培育和发展金融中介服务机构，完善金融产业链。鼓励支持外资金融机构落户，鼓励持牌类金融机构、新型金融机构和各类投资型企业开展相应的业务。

提升金融服务实体经济能力。鼓励银行业金融机构围绕制造业新型产业链和创新链，加强对信息技术、新材料、装备制造、节能环保、生物技术、煤化工等重点行业的专业化支持，不断提高制造业企业融资获得率。发挥农商行面广点多、熟悉地方企业的优势，积极推动农户贷款担保形式多样化，更好地开发有特色的金融产品，支持特色畜牧业发展。推动农产品保险业务，将特色农产品纳入保险范围，推动风险保障范围逐步扩展到全部直接物化成本。深化银政企协同协力，推进金融机构与园区对接合作。建立昌吉州重点绿色示范项目库，采取示范引领、以点带面的方式进行绿色金融支持，形成一批可复制、可推广的绿色金融改革创新模式和经验。

加强政府引导作用。创新政府投资方式，发挥昌吉州立信投资引导基金公司作用，把政府直接投资项目转变为引导社会资本投资，提高政府对重点产业企业的扶持质量和效率。鼓励有条件的县（市）按照“政府主导、部门联动、银行参与、封闭运行”的原则设立过桥基金，为资金出现暂时周转困难、金融机构授信续贷的中小微企业提供短期续贷周转。整合国有融资担保资源，设立完善州县两级融资担保体系，推动建立政银担三方共同参与、可持续运行的风险分担模式，将现有融资担保公司纳入再担保体系。加大企业上市宣传、培育力度，依托新疆股权投资服务中心，建立市场化筛选和培育上市后备资源工作机制，充实完善上市企业后备资源库。

第四节 强化信息服务牵引作用

大力推进产业数字化转型，深化制造业、服务业信息化，依托领军龙头企业发展智能制造和智慧型服务产业，推动各领域信息平台建设，加快数据沉淀、创新解决方案等信息资源利用开发，积极培育智能制造、智慧物流、智慧医疗、智慧旅游等融合性产业业态。

提升中小企业支撑服务能力。加大市场主体培育力度，建立企业梯度培育体系，实施大企业大集团培育行动，鼓励支持具备条件的小微企业升规入统，不断提升市场主体规模。加大对中小微企业公共服务平台和创业基地支持力度，鼓励创建自治区中小企业服务示范平台和小企业创业基地，提高中小企业公共服务能力。充分发挥国家级平台网络枢纽作用，推进互联互通、信息共享、优势互补，提升服务效率和水平。围绕重点产业推动产业主辅配套、集群发展，大力发展现代生产服务业，不断提升对工业高质量发展的支撑服务能力。

提高传统产业新动能。以特变电工高端变压器产品智能制造数字化车间为典范，重点围绕智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化转型等制造业大数据应用场景，建设试点示范项目并组织推广，培育一批智能车间、智能工厂。以昌吉州全国农业信息化示范基地为引领，加快推进信息技术在农业生产中的应用，推动农业生产的创新发展，发展智慧农业。以建设“天山慧谷、援疆小镇、产业新城”为目标，将高新区建成亚欧智慧经济合作城。利用信息化手段推进准东开发区大型煤炭煤电煤化工产业基地的智慧化改造。

建设惠民服务新体系。提高覆盖城乡居民的社会保障体系的信息化水平，稳步提升保障能力。鼓励二、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程服务，提高远程医疗服务能力，促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。建设旅游大数据中心、旅游集散平台对旅游资源、游客服务、监测调度等进行在线、智能管理。支持互联网企业与学校教育机构合作，根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。支持学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索“互联网+教育”教学新模式，扩大优质教育资源覆盖面。进一步拓展网上办税服务厅功能，实现纳税全过程网上办理。

专栏9 现代服务业重点工程

1.现代物流项目：中疆昌吉物流货运周转基地三期项目、准东久康现代农产品物流港项目、炬申准东 陆路港项目、岐峰空港物流园建设项目、新疆棉花仓储物流交易中心项目、乌拉斯台口岸双边贸易市场建设项目、富美国际家居建材物流园二期建设项目、智慧物流基地项目、新疆老龙河西瓜交易市场建设项目、昌吉市一九汇鑫仓储物流集散中心项目、北庭综合物流园仓储冷链物流配送中心建设项目、呼图壁县公路物流园建设项目、铁路物流园项目、高新区现代物流产业园建设项目、阜康市农产品仓储冷链物流配送中心项目、电子信息配件产业园项目、玛纳斯县冷链物流园区和农产品仓储保鲜冷链设施建设项目等。 2.检测认证服务：瞄准产业链上下游，扩建一批质量监督检验中心、农产品检测中心、计量中心。发挥高新区已建成的14个“国检中心”及3个“区检中心”集聚优势，建设辐射服务中亚等“一带一路”沿线国家的检验检测认证高技术服务集聚区，引进、培育和发展一批集计量、特检、质检、标准、编码、认证和相关延伸服务体系的骨干企业及机构。

第五篇 融入新发展格局，以供给引领创造新需求

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内大市场，着力扩投资、促消费，推进向西开放，主动融入新发展格局，为经济高质量发展提供动力。

第一章 服务支撑新发展格局

积极融入新发展格局。找准昌吉州在新发展格局中的区位优势和比较优势，把融入新发展格局同融入丝绸之路经济带核心区、准东现代煤电煤化工创新产业示范区、乌昌石国家自主创新示范区、农业园区建设等有机衔接起来。注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。

积极承接国内产业转移。立足国内和疆内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对需求的适配性。以三个国家级园区、吉木萨尔鹭岛工业园、阜康晋商工业园、昌吉闽昌工业园等为载体，加大上下游招商力度，促进昌吉州与援疆省市等东中部地区开展跨省产业承接与合作，重点做强先进煤电煤化工、装备制造、农副产品精深加工、纺织服装等特色优势产业，探索建设产业转移示范区。

更大深度参与国际循环。大力发展开放型经济，拓展开放空间，更好地利用国内国际两个市场两种资源，面向蒙古国、中南亚和欧洲市场，优化出口商品结构、贸易方式，提高出口产品质量，增加优质产品进口。聚焦经贸投资、科技创新等领域，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，推动对外开放水平向纵深拓展，探索建设外贸转型升级基地。

第二章 积极扩大有效投资

坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，营造宽松公平的投资经营环境，保持投资合理增长，激发民间资本活力和潜能，力争民间资本投资超过70%。发挥基础设施建设投资的关键作用，统筹传统和新型基础设施建设。围绕交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。

一、建设现代化综合交通运输体系

紧紧围绕构建乌昌国际性综合交通枢纽，聚力“两新一重”建设，畅通国内国际双循环，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，推动交通运输高质量发展，初步构建功能完善、能力充分、结构合理、服务优质、安全可靠、绿色低碳的现代综合交通运输体系，充分发挥交通运输对社会经济高质量发展的引领作用，落实“交通强国”战略走在全疆前列。

加快形成综合立体交通网。以完善丝绸之路经济带北通道、乌昌石城市群运输通道和现代综合物流基地运输通道为骨架，以昌吉境内瓶颈路段扩能改造为重点，以公路通道为龙头，加快形成全州综合立体交通网主骨架。完善多层次公路网络布局，全面提升昌吉州干线公路等级、路网密度和通达深度，加快完善“两横两纵”高速公路网格局，提升现有公路等级和通行能力，重要经济节点二级及以上公路全连通，旅游风景道公路实现全畅通。推进实施乌昌轨道交通、将军庙至淖毛湖铁路、乌鲁木齐至将军庙扩能改造铁路、G331线鸣沙山至乌拉斯台公路、S239线吉木萨尔至吐鲁番大河沿公路、准东（奇台）支线机场和准东五彩湾、木垒县、呼图壁县通用机场等一批交通建设重点项目。不断完善铁路、公路、民航等多种运输方式之间的衔接水平，交通信息化、智能化水平进一步提高。到2025年，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里。

加快构建多层级综合交通枢纽。按照“核心带动、节点提升、对接周边”的原则，优化枢纽布局、强化枢纽功能、加强枢纽衔接、完善运输通道、提升交通服务水平。以乌昌经济一体化为视野，加快推进乌昌综合交通运输体系建设。进一步强化昌吉市、阜康市和奇台县作为全州三大支点城市的区域交通枢纽功能，为客货在区域的集疏运和中转提供支撑。依托四大物流聚集功能区（昌-阜-呼物流聚集功能区、准东物流聚集功能区、天山东部物流聚集功能区和玛-石物流聚集功能区）加快培育货运枢纽。加强各县（市）节点、主要园区的交通枢纽功能，实现县（市）二级及以上客运站覆盖率100%，重要经济节点（重点园区和部分乡镇）四级及以上客运站覆盖率100%。加强与枢纽的联系贯通和功能衔接，促进“铁、公、机”集疏流转和便捷换乘，努力打造陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代综合交通枢纽，以交通枢纽带动大物流和大产业发展，为昌吉州社会经济跨越式发展提供强有力支撑。

加快打造高品质的快速交通网。以高速公路、轨道交通、民用航空等为主体，构建服务品质高、运行速度快的高品质综合交通快速网络。积极主动融入乌鲁木齐都市圈，以乌鲁木齐为中心带动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展，提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县（市）发展，加快构建一小时交通网络。借助与乌鲁木齐国际机场近距离的优势，谋划昌吉临空经济发展。促进昌吉州与乌鲁木齐共建交通枢纽中心，打造昌吉与乌鲁木齐主城区“半小时交通圈”。

建设广覆盖的基础交通网。按照建设“四好农村路”的要求，加快农村公路建设步伐，深入推进“交通+特色产业”“交通+旅游”发展模式，建设一批旅游路、产业路、资源路等特色道路，打造外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的农村交通运输网络；推进地方开发性铁路、铁路专用线建设，加强与园区、矿区、大型企业等有效衔接，增强对干线铁路的支撑作用，加快推进“公转铁”实施进度；积极探索长距离皮带运输廊道集中运输方式，实现煤炭清洁高效运输；抓住国家开放低空空域的政策机遇，重点打造航空产业链，发展通用航空产业，提升农业防护、环保监测、气象勘测处置及商务出行的便捷水平；进一步完善城乡配送基础设施、贯通县、乡、村邮政服务网络，畅通快递末端微循环，积极推进快递末端网点布局建设。

推动运输服务提质增效。继续深入实施公交优先发展战略，进一步扩大农村客运覆盖范围，推进城乡客运一体化发展，提高客运服务质量。加快准东铁路支线、专用线建设，提升铁路运能。继续完善邮政普遍服务基础网络，提高快递网络覆盖广度和深度，实现“乡乡设网点、村村通快递”。加速交旅融合创新发展，完善旅游干线公路，搭建“快进慢游”的旅游交通网络。以“互联网+”交通运输发展为切入点，实施“互联网+便捷交通”“互联网+高效物流”行动计划，推动交通运输与互联网深入融合。

加快构建绿色交通体系。进一步提高公众绿色交通方式出行比重，加大新能源城市客运车辆推广应用力度，提高全州新能源公交车占比。

专栏10 交通领域重点工程

1.轨道交通重点项目：乌昌轨道、乌鲁木齐至将军庙增建二线、准东开发区、高新区、农业园区企业铁路专用线等。 2.干线公路重点项目：S21乌鲁木齐至阿勒泰高速公路项目、S20乌鲁木齐（六工镇）-五工台公路项目、G312呼图壁至玛纳斯公路项目、G331鸣沙山至乌拉斯台公路项目、S327线北山煤窑至将军庙至五彩湾公路改扩建项目、S101线硫磺沟-石门水库段公路项目、S239线吉木萨尔至吐鲁番大河沿公路项目、S231昌吉至五家渠公路改扩建工程、S246北塔山牧场至芨芨湖等项目。 3.农村公路重点项目：新改建农村公路2000公里以上。 4.机场重点项目：准东（奇台）支线机场、准东五彩湾、呼图壁、木垒等地通用机场。 5.客运枢纽重点项目：江布拉克景区和准东（奇台）支线机场客运站建设项目，呼图壁、准东五彩湾等二级客运站升级改造。 6.运输廊道项目：昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县、阜康市、准东开发区等运输廊道及配套仓储枢纽中心建设项目。

二、建设安全有效的水利保障体系

深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，始终坚持“把水资源作为最大的刚性约束”重要原则，围绕深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调“一个中心”，抓好蓄水节水调水、生产生活生态用水“两个统筹”，推进重工程建设向水资源管理转变、农业节水向全社会节水转变、传统水利管理向行业信息化全过程监管转变“三个转变”，谋划引调水、农村饮水安全、现代化灌区、信息化“四项工程”，全力推进水利治理体系和治理能力现代化。到2025年，用水总量控制在24.26亿立方米以内。

推进重大水利工程建设。进一步推进玛纳斯县红沙湾水库、呼图壁县红山下水库、吉木萨尔县泉沟水库等引调水工程、调蓄工程、水系连通工程项目建设，提升水资源调供能力，构建形成以骨干水资源配置工程为主体，“蓄、引、提、调”多措并举的水利工程布局。加快实施中小河流治理工程，提升薄弱环节防洪能力，完成全州病险水库除险加固。推进农村水利基础设施网络建设。

加快农村饮水安全提升工程建设。围绕乡村振兴战略，按照“建大、并中、减小”的原则，建设和改造一批小型供水工程及老旧供水工程，通过以大并小、小小联合方式，更新改造管网漏损率较高的老旧管网，推进农村集中连片供水，促进城乡供水一体化。分期分步实施农村饮水安全巩固提升工程，逐步解决农村饮水安全工程建设时间长、运行管护不到位问题。

开展节水型社会达标建设。优化农业种植结构，推广畜牧渔业节水方式，推进农村生活节水。积极推行水循环梯级利用。推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效。深入推进节水型城市建设，大幅降低供水管网漏损，深入开展公共领域节水，严控高耗水服务业用水，鼓励使用非常规水源。以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设，带动全州县域节水型社会全面发展。到2025年，农业灌溉、城镇和工业用水计量率达到100%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.67。

加快智慧水利平台建设。加快水资源供水、用水全过程信息化建设，实现供水、用水全过程计量的全覆盖。围绕水资源、水安全、水工程、水生态、水环境、水文化业务的六大信息化体系，建设昌吉州智慧水利信息化综合平台和大数据中心，建立系统完备、科学规范、管控有力、运行高效的水利信息化管理体系。初步建成覆盖整个昌吉州水利信息化系统工程，进一步提升水利业务管理的效率和效能。

专栏11 水利领域重点工程

1.重大水利工程：准东开发区供水、玛纳斯县红沙湾水库、呼图壁县红山下水库、呼图壁县水系连通引调水工程、昌吉市三屯河水库除险加固、昌吉市三屯河灌区续建配套与现代化改造、吉木萨尔县泉沟水库、吉木萨尔县水资源优化配置和水系连通等。 2.农村饮水安全巩固提升工程：重点建设一批供水工程，促进城乡供水同质、同量、同标、同服务。依托老旧工程改造，强化供水水源保护，有序推进各类村庄供水工程规模化发展。 3.智慧水利平台建设重点项目：智慧水利信息化综合平台、水库安全监测项目。

三、建设安全可靠的能源保障体系

完善电网网架结构。提高线路有效联络率，解决设备重过载问题。对城区老旧居民低压台区、移交小区供电设施进行升级改造，消除设备安全隐患，不断增强电网输送能力和保障能力。持续开展农村电网改造，进一步增强农村用电保障能力，提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平，保障乡村旅游发展用电需求。加大清洁能源推广使用力度，加快风光电等清洁能源设施建设，积极推进阜康120万千瓦抽水蓄能电站项目，有效提升电网调峰能力。

深入推进“电化昌吉”工程。加快“煤改电”输变电及电网配套改造，做好配套供电设施建设及供电服务，满足居民采暖用电需求。加快新能源汽车充电设施建设，围绕“电化昌吉-交通领域电能替代”工作目标，在公共场所、高速公路服务区积极部署充电桩、充电站，满足公共服务领域电动汽车充电需求。加快推进智能电网建设，加快提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。

推进重大油气管路建设。加快建设西四线等输气管线，在输气管沿线有条件城镇建设门站，提高乡镇供气普及率。建设连接乌昌等城市的天然气输送管道，实现乌昌天然气管道内环联网，形成相连通的天然气输送网络。

专栏12 能源基础设施重点项目

1.电网重点项目：各县市（园区）输变电工程及增容扩建工程、农村电网改造升级配网工程。 2.“电化昌吉”重点项目：“煤改电”项目、充电基础设施建设项目。 3.油气重点项目：昌吉市燃气管道建设及配套设施改造工程、东三县天然气输气管道项目三期。

四、加快新型基础设施布局建设

加快信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设，全面实施“数字昌吉”战略，以“数字政府”为引领，以“数字惠民”“数字治理”为重点，发展数字经济，积极推进“社会数字化、产业数字化、数字产业化，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

建立健全新型基础设施发展体系。加快发展信息基础设施，推进网络基础设施升级演进，部署5G网络建设，扩大千兆光纤宽带网络覆盖，建设新一代智能化超大传输容量光传输网络。稳步升级融合基础设施，积极推动5G、人工智能、云计算等技术在智慧交通、智慧能源中的应用，打造通用、互联的工业互联网，提升传统基础设施服务质量和效益。超前部署创新基础设施，建设重大科技基础设施，推进科教创新基地、联合实验室和开源社区建设，推动协同创新，增强原始创新转化能力，提升服务经济社会发展水平。打造创新基础设施的技术生态体系，构建紧密合作的创新网络。

夯实新型基础设施发展基础。提升信息网络技术水平，推进网络建设所需重大技术研发，促进5G、云计算等新一代信息技术融合发展，推进在工业互联网、“互联网+”协同制造等重点领域深化应用。提升智能优化技术水平，促进成果扩散与转化应用，强化人工智能创新发展的条件支撑和配套体系。提升融合创新技术水平，推动新一代信息技术与制造技术融合创新，提升传统基础设施的数字化、智能化水平，推进工业互联网网络与平台建设，培育智能化生产、网络化协同、规模化定制等新模式。