木垒哈萨克自治县人民政府

木垒县教育事业发展“十四五”规划

（2021年一2025年）

“十四五”时期（2021～2025年）是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是全面深化教育改革的关键期，木垒县教育事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“教育强县”目标，始终把教育摆在优先发展的战略地位，着力推进教育优质均衡发展。

一、“十四五”规划指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和全国教育大会精神，贯彻落实党中央治疆方略和党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以办好人民满意的教育为目标，优先发展教育事业，着力强化内涵建设，提升教育质量，推进优质均衡发展，促进教育公平；强化民族团结教育，巩固社会主义办学阵地；全面深化教育改革，激发办学活力，全面贯彻落实“双减”政策要求，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为推动自治县经济社会高质量发展，促进社会稳定和长治久安提供人才支持和智力保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

2.坚持优先发展原则。落实县委、政府的主体责任，做到“六个优先”，即：优先安排教育投入，优先规划教育发展，优先保障教育用地，优先引进教育人才，优先落实教师待遇，优先解决教育问题。

3.坚持创新发展原则。立足县情，深化教育综合改革，积极破解人民群众关心的教育热点、难点问题，创新教育教学模式、教育人才培养、学校管理机制、课后服务、“双减”政策落实、教育评价和督导体制机制，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

4.坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教，坚持教育与宗教相分离，依法保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

5.坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础，着力培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。

6.坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

（三）发展定位。优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育规范发展，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，加快职业教育发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

二、主要目标

到2025年，全县各阶段教育健康发展，主要目标：

——教育规模与结构更加合理。职业教育规模逐年扩大，职业教育人才培养适应自治县农牧业现代化、风光电产业和旅游业等重点产业发展需要；适度扩大城镇学前教育、小学教育学位供给规模，大力提升农牧区教育基础设施和教育教学质量，优质教育资源显著扩大。

——基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化。适应社会各群体多样化教育需求，实现人有所学，学有优教。学前教育公益性普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。

——教育信息化水平明显提高。实施教育信息化2.0行动计划，到2025年基本实现数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

——教育保障更加有力。依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制、教师待遇得到优先保障，中小学老师平均工资收入水平不低于本地公务员平均工资收入水平。

三、“十四五”期间重点工作

（一）科学规划城乡中小学幼儿园教育布局规模

结合县域内城镇化建设需求，充分考虑人口变化、财力支付、食宿交通、教师编制、安全保障、地理位置特殊性等因素，“十四五”期间，不再新建中小学校、幼儿园。积极稳妥推进中小学集中办学。办好1所完全中学，按照完全中学标准化建设要求，初中教育达到全州中等以上水平，高中教育实现特色化办学。办好3所县城小学，根据新型城镇化发展，将新户镇中心学校调整为木垒县第二小学。积极稳妥整合优化农村小规模学校，撤并英格堡乡中心小学、东城镇武警春蕾学校。继续扩大普惠性学前教育资源，木垒县第三幼儿园投入运行，完成幼儿人数过少的英格堡乡中心幼儿园、霍斯阔拉幼儿园整合撤并，基本解决城镇“入园难”问题。到2025年，创建3所自治区级德育示范校，4所自治区级平安校园，3所自治区级足球特色学校，创建2所自治区级示范幼儿园。

（二）各阶段教育发展任务

1.学前教育规范发展。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系。扩大学前教育资源，进一步提升改造学前教育基础设施建设，计划投入7166万元，新建县城第三幼儿园，扩建完成7所幼儿园教学辅助、活动用房及户外活动场地建设项目和15所幼儿园心理咨询室扩建项目，完成全县老旧幼儿园园舍维修及视频监控改造，继续优化学前教育信息化水平，更新玩教具配套，创建3所足球幼儿园，适度扩大照壁山乡幼儿园、新户镇幼儿园招生规模。2025年，公办园占比达到100%。公办园在园幼儿占比达到100%，学前三年毛入园率达95%。

2.义务教育优质均衡发展。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，将新户镇中心学校打造成木垒县第二小学，全面消除大班额。建设好乡村小规模学校和寄宿制学校，进一步改善办学条件，推进区域内义务教育优质均衡发展。计划投入资金1.15亿，拟建总面积11310平方米，用于提升改造义务教育基础设施设备建设。计划实施白杨河乡、大石头乡中心学校等10所学校教学辅助用房建设项目（其中：教学楼4栋、学生宿舍1栋、教师周转宿舍1栋，多功能厅5栋，总建筑面积10300平方米）；计划实施博斯坦乡中心学校、乌孜别克乡中心学校、铁尔沙克学校、东城镇中心学校运动场建设项目。完成全县中小学浴室厕所及电采暖改造；完成一批中小学绿化、硬化、围墙改造、中小学供暖、给排水改造建设项目；进一步优化义务教育校园安全、更新学教具、图书等配套设施设备，完成中小学图书提升工程、中小学实验室提升工程、中小学电气火灾监控系统提升工程、中小学心理咨询室、美术、音乐专用教室扩建项目。完成全县中小学电子督学系统建设。开展集团化办学，在县域内形成四个小学教育集团，一个中学学校联盟体，全面提高义务教育发展水平。到2025年，生均校舍、教学及辅助用房、行政、生活用房等达到国家规定标准，中小学实验教学仪器设备、体育、音乐、美术、综合实践、卫器材均达到国家规定的配备标准，小学生均图书达到30册以上,中学生均图书达到40册以上。小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率均达100%，残疾儿童少年入学率达95%以上；义务教育小学六年巩固率达到95%以上，初中三年巩固率达到95%以上，随迁子女平等接受义务教育比例达100%，义务教育阶段大班额比例为零，初中学业水平考试成绩合格率达85%以上，义务教育质量达到全州平均水平。

3.高中教育健康发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设提档升级，配套完善设备设施，计划投入1940万元，重点扩建县中学高中教学辅助用房及基础设施建设项目、多功能厅和厕所，完成县中学高中部图书更新，生均图书达到40册以上。积极推进学校培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要，教育教学质量逐年提高。

4.加快职业与成人教育发展。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，培养“双师型”教师队伍，结合县域经济发展需要，增加职业教育专业设置，逐年扩大职业教育办学规模。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力。完成木垒县中等职业技术学校教学及辅助用房及基础设施建设项目，建立2个以上校内外集“育人、生产、实训、研究”于一体的生产实训基地。健全职业教育经费保障机制，确保中职学校生均拨款标准不低于2000元/年。健全劳动者终身职业培训体系。健全职业培训制度，重点面向企业在职职工、进城务工人员、转业军人及急需的技能人才等各类群体开展职业技能培训和就业创业能力培训。加强现代农牧民职业教育，培养适应农牧业产业化和科技进步的新型职业农牧民。

5.关注特殊教育发展。加大对特殊教育的经费投入，特殊教育生均公用经费不低于6000元，建成3个特殊教育资源教室。通过普通学校随班就读、送教上门、到特殊教育学校就读等方式，做好特殊学生的教育安置，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。

6.推进民办教育可持续发展。加强民办教育的政策引导和规范管理，促进民办教育内涵发展、特色发展，完成学科类培训机构转型，着力引导非学科类校外培训机构健康、有序、规范发展。到2025年，基本形成与本地经济社会发展相适应，与国家教育改革发展要求相适应，与本地人民群众教育需求相适应，公办学校与民办培训机构优势互补、公平竞争、共同发展的良好格局。

（三）着力加强教师队伍建设

1.加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制，将师德教育作为教师培养培训的首要内容，将理想信念放在师德教育首位，引导教师带头践行社会主义核心价值观，自觉恪守新时代教师职业行为十项准则和中小学教育惩戒规则，落实立德树人的根本任务，引领学生健康成长；完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。加强师德典型宣传，营造全社会尊师敬教的良好氛围，强化师德考评，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据，严格查处师德失范行为，实行师德“一票否决”。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。

2.提升教师能力素养。加强中小学教师培训基地建设，加大教师培养培训力度，全面实施以提高教师教育教学素养为核心的教师全员培训，分类提升教师专业素养和教学实践能力。逐年提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，构建线上培训与线下培训结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，将培训学分与教师管理相结合，形成中小学教师全员培训新常态。探索建立教师教育质量监测评估机制和中小学教师校长专业发展支持服务体系，建立教师年考制度，不断提升教师综合素养。加强教研队伍建设，培养造就教学名师，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教学方法，造就一批本土教育专家。到2025年，培养特级教师2人，自治区级教学能手5人，州级名校长3人，区州级学科带头人、骨干教师60人。

3.完善教师补充渠道。通过公开招聘、定向培养、政府购买服务、对不适应学科教学的教师进行转岗分流等方式，进一步优化中小学教师结构。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对急需的紧缺教师，实行特殊政策，实现精准引进。逐步完善人才引进配套政策，缓解优秀师资总量不足矛盾。

4.优化教师资源配置。推行集团化办学，促进城乡教师交流，落实城镇教师到乡村学校支教制度，完善新聘教师农村学校任教服务期限制度，宣传落实“银龄讲学计划”，缓解农村师资不足矛盾。争取2025年，教师交流达到符合交流条件教师的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

5.完善教师管理制度。健全由县教育局主管的事权、人权、财权相统一的教师管理体制，推进“县管校聘”管理改革，建立教师编制总额控制、劳动合同聘用、人事使用备案机制，实现教师从“学校人”到“系统人”的转变。落实《事业单位岗位绩效工资制度》，适当拉开教师工资差距。吸引优秀人才长期从教、终身从教。

（四）全面提高教学质量

1.强化管理深化改革。强化学校管理，建立健全学校、教师、学生、教学、教研、管理和后勤服务等规章制度，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，中小学按规定课程开出率达100%。坚定不移推进国家通用语言文字教育教学全覆盖，深入推进民汉合校、混合编班、混班教学，深入开展“三进两联一交友”活动，健全各族师生交往交流交融机制。实施中小学教育质量提升计划，抓好教育常规性工作，提高学校教学管理水平，规范教学常规工作。积极探索信息技术背景下的教研模式改革，根据不同学科、不同学段、不同教师的实际情况，因地制宜提升教研工作的针对性、有效性和吸引力、创造力。加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究。关注和提高集团化办学团体教研引领水平，深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。

2.加强教研队伍建设。按国家教研员配备标准及实际工作需要,科学核定县级教研员编制。按照“小学、初中、高中每学科至少配备一名教研员”的要求，结合我县实际，坚持“专兼职结合”“优先考虑大学科”原则，配齐中学语文、中小学艺术（音美）、小学道德与法治、综合实践、学前教育5科专职教研员，补聘初中道德与法治、高中所有学科兼职教研员共14人，形成一支“专兼职结合”的教研员队伍。

3.深化基础教育课程教学改革。构建和完善符合素质教育要求的教学质量标准和教学评价体系，创新课堂教学模式，推广高效课堂教学典型经验，提高课堂教学效益。以“抓内涵、提质量、促发展”为抓手，坚持不懈开展教学质量监测，建立义务教育学段每学期抽考制度，并做好监测结果的运用。加强“复习课”教学研究，组织学校参加各类“中考”“高考”研讨活动，增强教育教学的针对性。坚持教学视导评价，围绕创新学校教学模式、学科模式和课型模式，强化三级建模，围绕改革教学内容、方法和手段，进一步转变教学方式和学习方式，激发学生独立思考和创新意识。建立以学生发展为本的新型教学关系。探索实行弹性离校时间，健全课后服务制度。

4.抓特色教育促内涵发展。树立以质量为核心的教育发展观，以落实“双减”为抓手，着力推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设、从“学有所教”向“学有优教”转变。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，通过5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。

（五）落实立德树人根本任务

坚持立德树人根本任务和“四个服务”根本方针，把思想政治教育和德育工作贯穿教育教学全过程。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑、进网络、进学生社团。紧紧围绕“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的根本问题，科学定位德育目标，合理设计各学段、各年级的德育内容、途径和方法，促进各学段、各年级有机衔接，推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深入开展理想信念、民族精神、时代精神、道德、社会责任和法制教育，加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育，引导学生从小坚定拥护中国共产党领导，树立中国特色社会主义共同理想，增强中华民族共同体意识，增强爱国情感、强化国家认同，扣好人生第一粒扣子。遵循教育规律、创新教育方法, 坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳,更加注重学生综合素质的培养, 全面落实《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，开齐开足体育课程。加强和改进学校美育工作，全面落实《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，切实完善以“美在身边”为主题的思想心灵美、语言行为美、劳动创新美等“三美”德育体系。开展多种形式的劳动教育和劳动实践,建成3个校内学生劳动实践基地，加快形成全员育人、全过程育人、全方位育人的格局。积极开展研学实践教育活动，打造3个青少年研学基地，推动全面发展素质教育，促进学生身心健康发展。全面落实政府主导责任, 突出学校主体地位, 调动教育行政部门、学校、家庭和社会各界力量,贯通校内外多种教育形式，把图书馆、博物馆、少年宫、运动场等建设成为开放多元、充满活力的教育平台, 发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的示范引领作用，为培育时代新人提供更大空间、凝聚强大合力。

（六）坚定不移推进国家通用语言文字教育教学全覆盖

健全各族师生交往交流交融机制，深入推进民汉合校、混合编班、混班教学，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。严把教材“征管用”，统一使用国家和自治区统编教材，同步强化师生国家通用语言文字培训，着力提升45岁以下少数民族老师国家通用语言文字授课能力，到2025年，在教学一线少数民族老师普通话水平全部达到二级乙等及以上水平，其中语文教师达到二级甲等。全面实施国家通用语言文字教学质量提升工程，采取强校带弱校、县城支持农村以及推行分层补习、分类施教、远程教学、跨校走班等方式，着力提高国家通用语言文字教学管理水平和质量。到2025年，少数民族学生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字。

（七）健全完善意识形态领域反分裂斗争长效机制

（略）

（八）加强教育系统党的建设

加强党的全面领导，是办好教育的根本保证。加强学校党的建设，全面落实党的建设“七个全覆盖”要求，充分发挥学校党组织领导作用，培养一批优秀党支部书记和党务工作者。注重在知识分子中发展党员，发展壮大教育系统党员队伍，强化党建带团建、队建。强化教育系统党支部建设，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。健全优秀党员、骨干教师相融合的“双培养”机制，加大对新入职教师的国情国史区情教育力度。落实全面从严治党主体责任，理顺领导管理体制，明晰政治责任，切实把全面从严治党主体责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。

四、保障措施

（一）加强教育工作领导。坚持党管办学方向、党管教育改革发展、党管干部原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。进一步落实政府教育职责，全面落实教育优先发展战略，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。

（二）全力维护学校安全稳定。

略。

（三）优化教育法制环境。积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。完善县人大检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制，充分听取政协和各民主党派的意见和建议，保障教育顺利发展。加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。

（四）继续加大教育经费投入。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善教育公共财政体制改革。坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入，确保“一个不低于，两个增长”。完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。进一步规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，每年完成30%的学校和幼儿园内审工作，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。

（五）进一步完善教育督导制度。一是加快教育评价体系改革，落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，引导各级学校在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观。二是认真履行政府教育工作职责，完善义务教育督导评估制度，定期或不定期对政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查，促进教育健康发展。三是加强教育督导队伍建设，努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。