木垒哈萨克自治县人民政府

木垒哈萨克自治县人民政府办公室

关于印发《木垒县市场监管事业发展“十四五”规划》的通知

各乡（镇）人民政府，县直各部门：

《木垒县市场监管事业发展“十四五”规划》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

木垒哈萨克自治县人民政府办公室

2023年3月3日

木垒县市场监管事业发展“十四五”规划

市场监管是政府的重要职能，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的内在要求。依据《《木垒县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定《木垒县市场监管事业发展“十四五”规划》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，以推动经济高质量发展，完善社会主义市场经济体制为主线。坚持党的统领，就是坚持党对市场监管事业发展的全面领导。围绕“一条主线”，就是紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标谋划、推进市场监管工作。用好“三大手段”，就是用好行政管理、综合执法、技术支撑“三大手段”。找准“六项定位”，就是优化营商环境、维护公平竞争、防范市场风险、保护消费者权益、开展综合执法、推动经济高质量发展。确保“四大安全”，就是全力维护好食品安全、药品安全、特种设备安全和产品质量安全。落实“融合同心、聚力发展”“固本强基、创新突破”工作主题，全面加强市场监管体系和监管能力现代化，全面提升市场监管服务经济社会发展有效性，实现社会安定和谐，努力创造安全安定的市场环境、公平规范的市场秩序、开放有序的市场体系。

二、总体目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

——激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。行政审批大幅减少，市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长。

——优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。

——保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点产品重特大安全事故。

——强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有木垒县特色的现代企业。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。

——提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法队伍。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

三、基本原则

——坚持心系人民。坚持以人民为中心的发展思想，把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管机制，通过市场监管、质量监管、安全监管，提升广大人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持服务全局。增强战略意识，强化全局观念，更加自觉地把市场监管工作放到全县经济社会发展全局中去谋划和把握。进一步提升产品和服务质量；着力推进知识产权强县建设，进一步增强产业核心竞争力；着力优化营商环境，深化“放管服”改革，进一步创造公平竞争的制度环境；着力改善消费环境，进一步释放消费潜力；着力推进食品安全示范县创建，进一步保障“舌尖上的安全”；着力完善市场监管规则，不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。

——坚持依法监管。必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，牢固树立依法监管理念。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为；强化法治约束，按照建设法治政府的要求，切实做到严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道；强化法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用，为全面规范市场秩序保驾护航。

——坚持严守底线。科学谋划和推动新时代市场监管工作，增强工作的主动性、针对性和预见性；坚持底线思维和创新思维相结合，保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得称心、用得舒心、吃得放心；严守职责底线，忠实履行监管责任，切实维护群众利益，积极推动高质量发展，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责；严守廉政底线，时刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。

四、重点任务

（一）商事制度改革，优化市场准入环境

全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，继续深化“多证合一”改革，继续降低企业准入成本，实现企业开办程序更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党建、团建工作，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

（二）加强监管执法，营造公平竞争环境

1.加强重点领域的市场监管

加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。强化网络交易市场治理能力，加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。

严厉打击传销。加强对网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。

加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，维护国家利益和社会公共利益。针对商务活动逐步向线上发展的特点，将监管的重点从传统的线下转为线上。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治，指导帮助依法规范订立合同、履行合同，促进社会诚信建设。

加强广告监管。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，不断强化广告导向监管。大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。

完善企业信息公示制度。健全“双随机一公开”市场监管机制，推进企业信用风险分类管理，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能。确保涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。综合监管、智慧监管水平进一步提升。

2.加大竞争执法力度

完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，完善并实施公平竞争审查制度。加强反垄断和反不正当竞争执法。严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益，加强对百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管。重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，切实维护公平竞争市场秩序。

加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为。

加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。切实加强维权援助，推进知识产权保护协作。

3.全面加强综合执法体系建设

推进市场监管法治建设。推进执法规范公正，规范执法程序，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。推行执法公示制度，提高执法公开化、信息化水平。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。创新监管方式，坚持依法监管、从严监管、智慧监管、信用监管、协同监管，构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理体系，形成齐抓共管、综合施策、协同共治新格局，有效遏制违法行为，有力维护市场秩序。

（三）围绕“四大安全”，打造安全消费环境

推进食品安全示范县创建。深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和自治区有关意见精神，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，落实“处罚到人”要求，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。加快食品标准体系建设，完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度，建立一支专业化职业化食品检查队伍，强化食品风险预警分析和风险交流能力。加大抽检监测力度，实施监督抽检、风险监测和评价性抽检，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升智慧抽检监测水平。

强化药品安全体系建设。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，提升智慧监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设。

加强产品质量安全监管。突出重点产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制，加大质量违法行为曝光力度。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。引导企业开展质量安全追溯试点工作。争取地方政府支持，依法将产品质量监督检查经费，特别是监督抽查经费足额纳入各级政府财政预算。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，对特种设备安全隐患进行动态管理。督促企业严格落实特种设备安全主体责任，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。加强基层安全监察人员培训。利用全疆特种设备大数据分析系统和电梯应急处置管理平台，加强运用信息化监管手段，用信息化监管手段来化解人机比矛盾突出问题。

加强12315消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。加强消费环境建设，完善跨部门联系会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。开展放心消费环境创建活动，打造放心消费集贸市场，放心消费超市，放心消费门店，形成崇尚诚信的良好消费氛围。

（四）全面提升质量，加强品牌建设

全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。强化质量激励作用，健全质量评价考核机制、完善质量标杆培育机制、全面开展质量强县示范创建工作。突出创新驱动，服务产业转型升级。优化质量发展环境，推动质量社会共治，培育先进质量文化，提升服务业质量水平，发挥中介机构服务作用，营造良好的市场环境。

进一步完善标准体系。加快制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准水平。加快推进地方标准的清理和制定，加快制定满足木垒县自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。积极培育团体标准，加快开展团体标准试点，放开搞活企业标准，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。推进农业农村标准化，进一步完善农业标准体系，创建一批标准化示范企业。创造更加公开、透明、开放的标准化工作环境，提升企业国际标准化能力。

加快推进计量一体化发展。充分调动和发挥地方、部门和行业作用，加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提高计量监管的针对性和有效性。提升计量服务节能减排的能力，加强计量人才队伍建设，建立完善适应社会发展需求的计量人才培训机制，进一步培养壮大注册计量师队伍。

加强认证工作。加强强制性产品认证监管，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。结合木垒县产业发展，引导企业开展自愿性认证。加快推行绿色产品认证，助推精准扶贫，提升木垒县农产品质量竞争力。创建有机产品认证示范区。支持运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，积极对接融入乡村振兴战略，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进农村农业优先发展。持续加大认证认可检验检测行业的监管力度，切实整治检验检测乱象，确保检验检测行业健康快速发展。

（五）加强能力建设，提升执法水平

加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训，建立市场监管综合行政执法人才库。

加强新闻宣传和舆论环境建设。加大科普宣传力度，增强公众的认知度。加强舆情引导力度，有效控制网络舆情，充分利用大数据技术，加强重大舆情监测和突发事件处置工作，打好舆论基础，在全县范围营造良好的营商环境，维护社会稳定和人民生命财产安全。

五、保障措施

（一）加强组织协调

坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。提高认识，切实加强领导、统筹、协调、落实，明确职责分工，按年度分解和落实工作目标，将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作，为规划实施营造良好的舆论氛围。

（二）统筹规划衔接

要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入木垒县综合发展规划和重大专项行动，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，积极参与，主动作为，发挥作用。

（三）强化督查考核

结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。

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原文下载：木县政办发〔2023〕7号关于印发《木垒县市场监管事业发展“十四五”规划》的通知.doc