木垒哈萨克自治县人民政府

局机关各股室、质量与计量检测所、城镇监管所：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《市场监管总局关于贯彻落实<优化营商环境条例>的意见》（国市监注[2019]249号）文件，围绕木垒县党委经济工作会议精神和县纪委监委关于进一步加强转作风建设的相关部署，聚焦优化营商环境各项重点任务，不断深化“放管服”改革举措，全面提高市场监管部门服务水平，着力打造最快、最简、最优的营商环境，切实提高企业获得感和满意度，制定如下方案。

一、深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境

（一）提升企业开办规范化水平

1.进一步压减企业开办时间，全面实行企业开办“全程网办”，实行一次性登录、一表填报、注册登记一个工作日办结，免费寄递营业执照等材料，企业开办时间压缩至3个工作日内。

责任领导：王生茂

责 任 人：居来提

2.推进“三检合一”检验，向社会公告具备“三检合一”检验条件的机动车检验检测机构。

重点解决“绕”的方面：营运货车审验存在综合性能检测、安全技术检测、环境监测多头跑的问题。

责任领导：李生和

责 任 人：李申婷

（二）有序推进“证照分离”改革

认真落实自治区《国务院关于在全国推进“证照分离”改革的通知》和自治区人民政府《关于在全疆推开“证照分离”改革工作的通知》（新政发[2018]81号）明确的各项工作任务。优化信息共享减缓平台，推进营业执照信息和涉企许可信息共享应用。深化证照分离改革，推行办照即营业，通过优化审批流程，实行“一窗受理，证照联发”，对申请人提出行政许可申请，一次性告知许可条件和需要提交的申请人在具备一定条件的情况下，做出符合许可条件的书面承诺并提交有关材料后，对其实施行政许可决定，当场发放营业执照和经营许可证，允许其从事相应生产经营活动，实现由“准入不准营”向“办照即营业”转变。

责任领导：王生茂

责 任 人;居来提

（三）深化产品准入改革

一是制定产品质量安全监督检验计划并组织实施。明确监督检验重点，做好产品质量安全风险把控，产品质量合格率达到91％以上;二是突出重点工业产品质量安全监管。围绕安全生产、社会稳定和长治久安总目标，突出抓好危险化学品、农资成品油等高风险重点工业产品生产企业的专项监督检查和质量安全风险排查整治。开展产品质量专项整治工作;三是突出获证企业事中事后监管。对保留生产许可的产品，突出产品质量风险监管，采取生产条件现场检查与产品质量监督抽查相结合的监管措施，加强事中事后监督检查工作，及时发现问题，提高证后监管工作有效性;四是加大大气污染防治工作力度。围绕打赢污染防治攻坚战和化解过剩产能，协助相关部门做好重点行业、重点产品质量监管;五是强化质量监督抽査后处理。针对监督抽查产品质量不合格的企业，加大依法依规处理力度，严格落实产品质量监督抽查及后处理管理要求，加强对问题企业的整改复查工作，督促企业强化质量安全主体责任，必要时对问题企业进行约谈。随时发现不合格产品随时处理，后处理整改落实达到100％。

重点解决:对重点工业产品专项整治力度不够，不合格产品后处理工作需要进一步加强的问题。

责任领导:李生和

责 任 人：李申婷

二、依法平等保护各类市场主体，营造公平有序的市场竞争环境

(四)强化竟争政策基础地位

牵头组织各部门按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竟争审查制度情况的自査，清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

重点解决“卡”的方面:在落实公平争审查工作中部门之间协作配合不主动。

责任领导:高源

责 任 人：夏力哈尔

(五)加大反垄断和反不正当竟争执法力度

加强对垄断协议、滥用市场支配地位行为和濫用行政权力排除、限制竞争行为的调查，加强经营者集中反垄断审査。对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为，加大监管执法力度。坚决斩断利益关联，破除服务垄断。组织开展公用企业限制竟争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费用、强制交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。

重点解决“卡”的方面:对垄断协议、滥用市场支配地位行为和滥用行政权力排除、限制竞争行为的调查不够的问题。

责任领导:高源

责 任 人：夏力哈尔

(六)严厉打击知识产权假冒行为

一是提高企业自我保护能力。积极指导企业通过高质量创造实现高水平保护，引导企业在重大创新、成果转化、人才引进等环节中加大知识产权分析评价力度，防控知识产权风险，提升企业自我维权和自觉俅护能力;二是加大专利和商标专项执法工作力度。组织实施知识产权专项行动，结合州县联动执法机制，集中力量査办一批有影响的大案要案，提高知识产权俅护震慑力;三是提高执法软硬件配置。配置专利执法电子査询设备，建立即时查询系统，完善专利案件公示制度。

责任领导:高源

责 任 人：夏力哈尔

(七)加强违规涉企收费治理

做好行政机关、事业单位、行业协会、中介机构、商业银行等领域涉企收费抽查工作，进一步推进涉企收费事项公开，强化收费公示及明码标价。开展涉企收费专项检査，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，对重点部门和行业进行集中检查，公开曝光部分涉企违规收费典型案例。

重点解决“要”的方面:抽查检查违规涉企收费治理工作力度不够的问题。

责任领导:高源

责 任 人：夏力哈尔

三、完善新型监管机制，提高市场监管效能

(八)完善信用监管机制

大力推进12315进企业、进市场、进超市，引导和督促经营者设立“消费维权服务站”，及时受理和处理消费者投诉，让消费纠纷解决在市场、化解在源头。指导经营者主动与消费者协商和解，快速解决消费纠纷，实现消费维权工作关口前移。

责任领导:努尔扎提

责 任 人：雷春娟

(九)创新监管方式

将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，科学分配监管资源。完善工作制度和业务流程，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化，推动“进一次门、查多项事”，建立监管效果评价机制。推进“智慧市场监管”，利用互联网、大数据提升监管精准化、智能化水平。

重点解决:“双随机一公开”年报工作进度缓慢的问题

责任领导:努尔扎提

责 任 人：李瑞

(十)加强重点领域监管

1.加强药品监管，对药品依法依规实行全覆盖的监管。 一是完善药品安全应急管理机制。把应急管理工作贯穿到药品监管的全链条、各环节。建立药品安全事件应急预案，积极开展应急演练，确保能够及时、得当、有力处置突发事件。二是加强农村地区和城乡结合部的监管，进一步加大疫情防控用药用械、高风险产品和特殊药品监管，督促企业开展风险排査，建立健全风险点台账，研究有针对性的化解措施。三是开展麻精药品和药品类易制毒化学品专项检查。持续加强无菌、植入性医疗器械等高风险产品监管。强化婴幼儿化妆品、特殊用途化妆品等高风险化妆品监管。针对中药饮片生产经营领域的突出问题，持续深入开展专项整治，规范行业秩序。四是持续深入开展网络违法违规售药、医疗机构院内制剂、国家组织药品集中采购和使用中选药品、医疗器械“清网”、应急审批及备案的医疗器械生产企业、执业药师“挂证”行为、化妆品“线上浄网、线下清源”、化妆品集中交易市场及批发企业假冒伪劣产品等专项整治。

责任领导:努尔扎提

责 任 人：曾宪江

2.制定“四大安全”监管工作制度，形成工作机制体制，落实监管的目标和责任，明确“干什么、怎么干”，工作见实效；建立“四大安全”监管专家人オ库，制定专家人オ管理办法，为企业安全生产和经营提供技术支撑，为基层监管提供技术保障，优化营商环境;实行“企业宁静日”制度，在确保安全底线的同时，统筹协调相关股室有序开展“四大安全”监管工作，不因监管工作影响企业正常的生产经营活动，不擅自扩大范围，有理有度开展工作;与相关执法股室对接，加大监管执法力度，对“四大安全”监管领域发生的违法行为进行严肃追责和严厉查处，压实企业主体责任，推进行政执法和刑事司法有机衔接。

重点解决“推”的方面:“四大安全”监管工作的牵头抓总服务协调作用发挥不到位，没有完全形成监管合力的问题

责任领导:努尔扎提、王生茂、李生和

责 任 人：杨德来、曾宪江、李瑞

3.结合2021年重点工作，对全县食品生产单位进行风险等级评定工作;有针对性地开展乳制品质量安全提升行动、食品标签标识专项整治工作，确保食品生产环节食品安全。

重点解决:开展重点食品、食品突出问题监督检查力度不够，检査内容不全面的问题。

责任领导:王生茂

责 任 人：杨德来

4.加强组织领导，确保餐饮服务食品安全监督量化分级工作扎实有效开展，提高餐饮质量安全提升;提高经营者主体责任，确保食品安全;严格评定程序，强化事前介入，事中事后监管;开展丰富多样宣传工作，引导公众寻找笑脸就餐。

重点解决:餐饮服务食品安全监督量化分级工作不够深入的问题。

责任领导:王生茂

责 任 人：杨德来

5.围绕旅游景区公共安全，实施客运索道、旅游观光车重点监控，为全县旅游产业回暖提供安全保障;强化对公众聚集场所特种设备的监督检查，防范重大安全事故或事件发生;压实企业安全主体责任，提升特种设备安全管理能力。

责任领导:李生和

责 任 人：李申婷

6.落实国家缺陷产品召回、质量事故强制报告等制度，创新以产品安全风险防控为重点，以产品伤害监测、风险警示、缺陷召回为重要手段的管理模式。推动缺陷产品召回技术机构和信息系筑的建立，开展缺陷调査和召回工作，倒逼企业落实质量主体责任，提高产品质量和安全性，维护消费者权益。

责任领导:李生和

责 任 人：李申婷

(十一)提高综合行政执法水平

一是加强执法力度，打击假冒伪劣产品，营造公平有序的市场竞争环境:二是加大反垄断和反不正当竟争执法力度。对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为，加大监管执法力度;三是加大城乡结合部市场监管力度。加强对城乡结合部等假冒伪劣高发多发区域的监管，对于检查中发现的假冒伪劣商品、“三无”产品要追踪溯源，深挖违法活动的组织者、实施者，铲除销售网络，清理生产源头，依法查处无证照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”，发现不属于市场监管部门查处职责的无证经营的行为，及时通报有关部门查处，净化农村市场环境;四是加强执法队伍建设，规范和提高执法办案水平，推进行政执法和刑事司法有机衔接。五是大力加强“山寨食品”治理。从生产源头、流通渠道、消费终端入手，全面治理“山寨食品”。加强对小作坊、小商铺食品的监管，重点检査食品名称、包装、标识、商标等相同或近似的食品，督促经营者严格落实食品安全主体责任。

重点解决“要”的方面:对不正当竞争、假冒侵权、违规涉企收费等违法违规行为查处力度不足;执法人员综合执法能力不足的问题。

责任领导:努尔扎提

责 任 人：雷春娟

四、増强服务意识，提高规范便利高效的政务服务

(十二)加强基础服务

1.组织开展“计量服务中小企业行”活动。

责任领导:李生和

责 任 人：李申婷

2.强化计量监管服务，与市场监管部门计量业务科室上下联动，结合工作和当地实际，针对木垒县辖区涉及人流量较大的集贸市场、夜市在用衡器，加油机加气机等在用民生计量器具的检査监管，进一步规范市场经营秩序，杜绝不合格计量器具充斥市场，切实保障消费者权益;加强企业帮扶指导。充分发挥计量检验检测职能，通过上门服务、电话咨询等方式，为企业提供“一对一”精准帮扶指导和业务培训，帮助企业在复工复产过程中解决计量检校技术方面存在的难点问题

责任领导:李生和

责 任 人：李申婷

(十三)认真落实《昌吉州市场监督管理局优化营商环境十六条措施》

(十四)认真落实《昌吉州市场监督管理局疫情防控期间稳市场帮企业保安全十条工作措施》

五、完善制度体系，强化市场监管法治保障

(十五)夯实市场监管法治基础

严把规范性文件审查关，在规范性文件审查过程中，审查是否存在减损市场主体合法权益或者增加其义务的规定，是否存在设置市场准入和退出条件，干预市场主体正常生产经营活动的规定，是否为市场主体留出必要的适应调整期。

责任领导:李生和

责 任 人：安燕维

(十六)完善纠纷解决机制

完善行政复议工作机制，优化审理程序、证据审査、复议监督机制，严把程序关、法律关、证据关，提高行政复议工作效能为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

责任领导:李生和

责 任 人：安燕维

(十七)强化执法监督

进一步健全执法监督体制机制，创新监督举措。对行政处罚等行政执法案卷开展评查，促进严格公正文明执法。

责任领导:李生和

责 任 人：安燕维

木垒县市场监督管理局

2022年3月17日