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政 府 工 作 报 告
——2015年1月30日在木垒县第十六届人民代表大会第五次会议上
代县长 吾尔肯
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是自治县成立60周年，也是自治县发展历程中极不平凡的一年。一年来，在州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，第二次中央新疆工作座谈会和区、州、县党委全委（扩大）会议精神，强稳定抓发展，谋思路找出路，改作风促落实，稳定基础更加坚实，转型发展更加有力，干部作风焕然一新，全县各族群众的幸福感不断增强。预计实现地区生产总值26.7亿元，增长13%；完成全社会固定资产投资33.2亿元，增长50%；实现公共财政预算收入3.01亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额7亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入19590元，增长12%；农牧民人均纯收入11986元，增加1964元，提前一年实现村村过万元目标。
一、 以维护稳定为首要任务，社会管理迈出新步伐
略
二、以农牧民增收为核心，农牧业现代化呈现新态势
紧抓帮扶机遇，着力观念转变，强化基础建设，优化发展格局，全面实现农牧民人均纯收入村村过万元目标。预计完成农业总产值23.2亿元，同比增长5%。
农村综合制度改革稳步推进。土地流转机制不断规范，流转土地18万亩，整治国有农用地10.3万亩。坚持“以水定地”，全面开展水权综合制度改革，建立了水权交易中心，完成农业井水量、电量测算和515眼“井电双控”工作。认真落实非法取水井整治，填埋51眼非法机电井。完成6.46万亩集体林确权登记工作。帮扶工作成效显著。借举全州帮扶之力，实施帮扶项目144个，到位帮扶资金1.32亿元，撬动农牧民投工投劳7045万元，帮扶资金发挥最大效益，农业增收潜力得到极大挖掘。充分发挥955万元政策性投资引领作用，带动3600万元社会资金，圆满完成了两个贫困村整村推进工作。农业产业化水平大幅提高。完成订单农业69万亩，以有机鹰嘴豆、优质小麦、玉米为主的国家级农业示范园科技引领效应明显。农业机械化水平达93.4%。全县农民专业合作社达385家，入社率62%。8家龙头农企实现产值1.05亿元。木垒有机羊肉通过国家农业部地理标志认证，完成20万只羊、1万头牛有机认证。哈萨克民族刺绣文化产业园促就业、增收入效益显著，刺绣业从业人员达6000人，年产值达1.97亿元。农牧业基础不断夯实。投资3亿元完成农业项目33个。新建高效节水3.6万亩，累计完成31万亩；水磨河河道治理、活畜及饲草料交易市场、玫瑰花加工生产线等项目顺利实施。牲畜品种改良深入推进。疫病防控体系不断健全。新建养殖小区12个、草畜联营合作社23个、牧草专业合作社3个。饲草料储备充足，31万头（只）牲畜在家安全越冬度春，实现了冬季抗灾保畜的历史性转变。
三、以清洁能源开发为重点，工业经济显现新亮点
按照“南北布局、生态发展”的思路，“两园区一基地”建设有序推进，投资环境明显改善。芨芨湖工业园区纳入准东总体发展规划，老君庙矿区（北区）总体规划通过自治区发改委审核，民生工业园区规划通过自治州审核。完成了《木垒县风光电总体规划》扩规修编，风电装机容量630万千瓦、光伏装机容量150万千瓦，占全州规划总装机容量的70%以上。2万千瓦光伏项目已并网发电，40万千瓦风电项目顺利推进。芨芨湖220千伏输变电站至老君庙风电场220千伏汇集站送出线路工程、750千伏输变电工程开工建设。清洁能源产业成为经济增长的新引擎。资源勘探开发取得新突破，完成县城以东200平方公里、老大石头以北50平方公里范围内矿产资源勘测，发现极具开发价值的油气、石材资源。全年预计完成工业总产值9.9亿元，实现增加值3.17亿元。
四、以提升城市品味为目标，新型城镇化展现新面貌
围绕打造“文化城、旅游城、生态城”，相继完成县城控制性详规、中心城区风貌等10项规划评审，提前两年实现城乡法定规划全覆盖。不断创新投融资模式，城镇化投入再创新高，达到8.9亿元，增长158%。24项城建类项目全面实施，迎宾路、西环路、高速公路下行线等道路完成改造，48.1公里乡村公路建成运行。以木垒河景观带、市政干支线为重点，见土播绿、见缝插绿，城区绿化覆盖率突破38%。守静园、全民健身活动中心、照壁山徒步公园等项目快速建成并投入运行，为木垒县城创建4A级景区奠定基础。城市服务管理水平不断优化，综合执法力度进一步加强，私搭乱建、占道经营、机动车乱停乱放、卫生脏乱差、小区物业管理滞后等一批群众关注的焦点问题得到有效整治。城乡一体化推进迅速，2个特色乡镇、4个中心村建设顺利实施，城镇化率达到44%。
五、以发展旅游业为突破，现代服务业得到新提升
把旅游业作为产业转型发展的突破口，将2014年确定为“旅游发展推进年”，成立了旅游经济发展委员会，全社会动员、全民参与共促旅游业发展。委托中国旅游设计院、重庆萨雅文化传媒公司完成木垒县旅游业发展总体规划和总体策划。设立1000万元专项基金支持旅游业发展，政府主导投入3500万元发展资金，引导撬动社会和民间资本5000万元投向旅游业，形成“一乡一品，一乡多品”的旅游发展格局。引进新疆大成集团15亿元旅游投资项目，为旅游业发展注入新活力。鸣沙山景区成功申报国家沙漠公园。围绕城在景中、景城一体建设，完成了游客服务中心、照壁山生态园、陨石博物馆、平顶山万亩旱田摄影基地等景观节点和服务设施建设。借助县庆60周年系列赛事文化活动、“环游天山—千里黄金线”系列活动、木垒沙漠露营音乐节等节会活动，积极打造“天山木垒、养心的家”文化品牌，木垒旅游知名度和美誉度大幅提升。全年共接待游客84.58万人次，同比增长22.6%，实现旅游收入7.3亿元，同比增长52.4%。综合商贸物流业不断融合发展，初步形成以新户为中心，大浪沙、雀仁为支撑点的现代物流发展格局。山城国际、和美居、钲润、和好街等一批标志性商业网点投入运营，现代商贸物流服务业不断向规范化、便捷化、信息化方向发展。
六、以加大融资投资为动力，项目建设跨上新台阶
把抓项目、增投资作为促进经济发展的主动力，全力抓好“项目推进年”各项工作，优化投资环境，加大招商引资力度，全年落地招商引资项目21个，到位资金28.7亿元，同比增长33%。实施新开工及续建项目118个，固定资产投资突破33亿元，再创历史新高。以中电投、特变电工、天宝化工等5个州重点项目为标志，25个工交能源类项目直接拉动投资29.7亿元。投资8亿元有序推动45项重点民生项目建设，居民保障性住房、棚户区改造、城乡道路、高效节水等一批民生工程顺利竣工并投入运行。牧民定居、农村安居等6个援疆项目全部完工。
七、以解决急难问题为导向，民生福祉得到新改善
深入开展“民生建设提升年”活动，全年用于民生建设投入资金达8.14亿元，占公共财政预算支出的79.5%。实施更加积极的就业政策，城镇累计就业再就业1633人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。转移农村富余劳动力 1.91万人（次），实现转移创收1.97亿元。坚持教育优先发展，完成教育投入1.38亿元，学校标准化建设通过自治区验收，双语教育水平逐步提高，中小学生饮用奶补助政策全面启动。医疗卫生、计划生育事业加快发展，新农合参保率达99.2%，人均筹资标准提高到450元；县医院综合病房楼全面完工并投入使用，医疗专业技术人员短缺问题得到缓解，医疗卫生服务体系不断健全。着力改善城乡住房条件，新建安居富民房820户、定居兴牧工程588户、廉租房435套、公租房180套，实施棚户区改造922户。着力改善城乡居民饮水条件，第二水源的建成有效解决了三乡两场一镇5.6万人的饮水安全问题。城乡社会保障水平稳步提升，养老产业园项目顺利实施，15个农村互助幸福院改扩建工程全面完工；农村“五保”、城镇“三无”人员、残疾人等弱势群体生活保障得到进一步改善。积极创建自治区双拥模范县。“现代文化展示年活动”扎实开展，公共文化服务体系不断完善。争取7个村列入中国古村落名录，一批反映木垒自然风光、人文历史的文学作品相继出版，创立了一支以刘亮程、李健等作家为代表的乡村文学创作队伍。高度重视生态文明建设，完成人工造林2.3万亩、城区绿化1006亩。全面实施“蓝天行动计划”，主要污染物排放总量得到有效控制，全年优良天气达339天，优良率95.2%。
高度重视工会、共青团、妇联等群团组织工作，统计、档案、人防、气象、供电、金融、通讯等部门围绕中心、服务大局，作出了积极贡献。
八、以践行群众路线为契机，政府自身建设进入新常态
扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”对症下药。295辆公务用车统一张贴标识，清理腾退超标准办公用房85间，压缩“三公”经费9%，政府发文和综合性会议同比分别下降21%和13%；严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度；建立行政审批和服务事项动态清理机制，取消行政审批47项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，参与人大、政协问政活动20次，办理人大代表议案建议63件、政协提案41件。加强便民服务政府建设，深入推进政务公开工作，多渠道加大政府信息公开力度，发布政务信息7万余条、政务微博1890条、政务微信650条，办结县长信件136件。政务大厅进驻单位达到25家，“一站式”政务服务体系逐步形成。加强廉政风险防控管理，强化行政监察，高度重视纠风工作，政风行风建设取得新成效，严厉查处各类违纪行为。强化审计监督，完成审计58项，核减工程造价3747.8万元。
各位代表，成绩来之不易，贵在合力攻坚。成绩的取得，得益于县委科学决策、坚强领导，得益于县人大、政协有效监督、鼎力支持，得益于全州帮扶、福建对口支援、社会各界的鼎力相助，得益于全县各族干部群众同心同德、奋力拼搏！在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤努力的全县各族干部群众、民主党派、工商联、各人民团体、公安政法干警、武警官兵、援疆干部、州县住村干部，向所有关心支持木垒县建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在诸多困难和问题：反恐维稳形势仍然严峻；经济发展新常态对我们提出了新要求；全面推进法治木垒建设任务艰巨；农牧民持续增收压力增大；改革攻坚任务重大；政府自身建设、干部作风急需进一步加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2015年工作
2015年是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面推进法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，承接好“十三五”规划的关键之年，经济发展进入新常态。面对改革的重大机遇，维护稳定与转型发展的巨大压力，需要我们主动适应新常态。
总体要求：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三中、四中全会，第二次中央新疆工作座谈会，自治区、自治州党委全委（扩大）会议和经济工作会，自治县党委十一届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标，坚持把依法治县、建设法治木垒贯穿于经济社会发展各领域、全过程，全面深化改革，加快转型发展，大力改善民生，强化作风建设，坚持工业强县、农业稳县、科教兴县、生态立县、文化塑县、依法治县，努力推进“三化”进程，为实现“山川秀美、生态发展、人文和谐、生活美满”的战略目标，把木垒建设成为最具幸福感的文化旅游生态精品县而奋斗。
预期目标：
——实现地区生产总值28.8亿元，增长8%以上；
——地方公共财政预算收入3.16亿元，增长5%以上；
——全社会固定资产投资40亿元，增长20%以上；
——社会消费品零售总额7.53亿元，增长8%以上；
——城镇居民人均可支配收入21549元，增长10%以上；
——农牧民人均纯收入12986元，增加1000元以上；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——人口自然增长率控制在5.5‰以内。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、聚力长治久安，坚决维护和谐平安木垒
略
二、聚力增强活力，推动经济快速健康发展
把握重大历史发展机遇，以创新思维增活力，积极发现和培育新的增长点，加快转变发展方式，主动适应经济发展新常态，不断增强可持续发展能力。
提质增效推进农牧业现代化。坚持以巩固农牧民人均纯收入村村过万元成果为目标，用全新理念依法深化农村改革，多元化拓展农牧民增收途径，切实发挥农业在整个经济社会发展中的基础作用，实现一产增加值12.6亿元，增长5%。
——增强创新意识，深化改革增活力。以提升农业综合生产力和持续增加农牧民收入为核心，大力发展农业产业化，积极发展多形式适度规模经营，加快农村富余劳动力转移，转变农牧业发展方式，推动一二三产业融合联动发展。引导和规范土地经营权有序流转，积极稳妥地开展土地承包经营权确权登记颁证工作。坚守“三条底线”，以水权、土地承包经营权、林权为基础，做实确权登记颁证工作，最大限度盘活农村集体财产，激发农村活力。严格实施农业用水“总量控制、定额管理”，年内全面完成农业井515眼“井电双控”工作，完成12025户水权、6.46万亩林权的发证，发证率达到100%。
——发挥特色优势，壮大规模谋发展。以现代农业示范园、示范区建设为抓手，大力发展休闲农业、创意农业。完成3000亩玫瑰花、1500亩特色经济林栽植。着力抓好有机鹰嘴豆、白豌豆、有机小麦、有机肉等特色产业基地建设。充分发挥农业新型经营主体拉动作用，确保现有农企健康运转，新增区级农业产业化龙头企业1家，着力推动特色农产品精深加工业发展。突出优势，加快马铃薯产业发展。进一步加强农民专业合作社规范化建设，注重提升合作社质量效益，创建州级以上示范社10家，农牧民入社率达到65%以上。大力扶持三得利、鹰哥、西吉尔双孢菇、白杨河野菜加工、哈萨克建筑公司、打馕协会等涉农企业和农民专业合作社发展，带动农村富余劳动力就近就地转移增收。拓展农产品电子商务销售渠道，加大木垒特色产品对外宣传，最大限度激发特色产业发展活力。
——注重科技驱动，夯实基础促增效。加快高标准基本农田建设，完成农作物高产创建20万亩，创建国家级万亩示范片4个、完成制种面积3.6万亩，良种覆盖率达到98%以上。促进设施农业增效增收，力争万元棚达到1200座以上。不断提高现代畜牧业发展水平，投资2000万元实施畜牧科技产业园活畜交易、屠宰车间、冷鲜加工、500吨饲草料加工交易等建设任务；投资1600万元完成肉羊、生猪、奶牛标准化规模养殖场建设。全面完成农、畜产品质量检测中心，农村安全饮水水质检测中心建设。不断加大品种改良力度，购进20头种公牛、200只种公羊，完成2500枚胚胎移植，全力打造“百万只优质肉羊生产基地”及“千头肉牛示范基地”。加强基层防灾减灾体系建设，提高重大气象灾害监测预报预警水平。
多措并举壮大现代服务业。深入开展“现代服务业攻坚年”活动，积极培育消费市场，推动现代服务业水平提升、发展提速、比重提高。
——推动旅游业转型升级。继续把发展旅游业作为一产向三产转型的现实选择和经济发展的重要引擎，立足于“天山木垒、养心的家”这一发展定位，培育旅游新业态。把握丝绸之路经济带建设机遇，以创建县城4A级景区为抓手，完成基础旅游标准示范县建设。围绕“丝路休闲度假城”建设，完成照壁山生态园600亩绿化，加快推动玫瑰小镇、游客综合服务中心、南部山区5A级开放型景区、以大南沟乌孜别克族乡为中心的西域民俗村寨等项目建设。充分挖掘哈萨克草原文化等特色旅游资源优势，打通北部沙漠旅游环线，快速形成环东天山丝绸之路新北道旅游环线，并争取列入自治区级新的旅游带规划，重点做好胡杨林·鸣沙山景区的基础设施建设，完善服务功能，争创国家4A级景区，把木垒打造成新疆最大的自驾游基地，加快旅游集散基地建设。紧紧围绕假日经济、赛事经济、节庆经济大力发展集群式农（牧）家乐休闲度假游、工业和农业生态观光等特色创意旅游。大力实施人才兴旅工程，加大旅游从业人员培训力度，着力提升旅游服务水平。
——加快发展商贸物流业。继续加大城乡道路建设，为三产服务打牢坚实基础。依托奇木高速、木鄯公路等交通优势，放大东接三塘湖西联准东五彩湾南通五彩湾的地域优势，优化资源配置，强化运输、仓储、装卸、配送等基本功能，建设准东东部物流基地，加快推进芨芨湖服务区、木垒民俗风情园、天和商贸物流园、大浪沙物流园建设进程。合理布局城乡商业网点，加快县城核心商务区建设，推动连锁经营、餐饮住宿、文化娱乐等服务业快速发展；加快电子商务综合服务平台建设，使电子商务成为推动自治县经济发展的重要途径之一；加快发展家政、托幼、养老等社区服务业，努力提升服务规模和档次。
——促进完善投资融资体系。加快推进城乡建设投融资体制改革，积极引导社会资本通过市场运作广泛投入城市发展，全面激发城市发展潜在活力。加快国有资产管理体制改革，尽快完成供水、供电、供热等领域国有资产清查，加大政府对重点民生保障领域的管理，增强政府对公益性事业、特许经营行业的调控能力，进一步盘活国有资产。加快建立现代金融体系，发挥政府担保公司作用，扶持村镇银行、小额担保公司等融资机构发展，激活社会投资，增强金融服务功能，促进城乡经济繁荣发展。
坚定不移推进新型工业化。“扩规模、促增量”，积极推进生态工业、民生工业，实现新型工业化快速健康发展的新常态。完成工业固定资产投资25亿元以上，实现工业增加值 2亿元。
——持续提升园区发展水平。在北部戈壁逐步形成布局合理、优势明显的工业集中区和产业聚集区。全力推动芨芨湖工业园基础设施建设，完成芨芨湖园区至老君庙矿区道路建设。争取将军庙至芨芨湖园区二级供水管网建成并投入使用。投入2000万元配套完善民生工业园区基础设施，加大大浪沙至石材矿区的道路、水、电工程建设，推进企业总部和生活基地建设，进一步优化产业结构，提升园区服务能力，将园区打造成我县机制最活、服务最优和最具活力的投资洼地。抢抓中央对新疆纺织服装产业扶持政策的历史机遇，进一步夯实我县民族刺绣产业快速健康发展的基础，不断提升哈萨克刺绣文化产业园发展规模和文化内涵。
——全力抓好重点工业项目建设。加快推进风光电产业，全力打造千万千瓦级风光电基地，积极争取630万千瓦风电、150万千瓦光电基地纳入国家规划。抓住准东“疆电外送”配套电源建设机遇，争取年内风光电装机容量达到100万千瓦。以资源换项目，争取新华能、上海通川、金风科技等装备制造项目落地开工。推进老君庙矿区（北区）总体规划申报审批，加快煤电煤化工产业链延伸，争取河南煤化煤电一体化一期2×660兆瓦、中电投集团煤电一体化一期2×660兆瓦等项目审批落地。引进有实力的石材加工企业参与石材资源开发，力争石材产业有大突破。
以人为本发展新型城镇化。坚持把城镇化作为优化拓展经济发展空间的重要支撑，着力在“优化布局、完善功能、产业支撑、统筹发展”上下功夫，充分发挥新型城镇化统筹各业的核心集聚作用。
——强化规划执行力度。加快城市发展向质量效益型转变进程，按照4A级景区标准谋划城市发展，要突出木垒天蓝、地绿的原生态特色，扎实做好城乡一体化、乡镇镇区控制性详规等规划的评审报备。牢固树立“规划即法”思想，加大规划执行力度，确保规划实施不走样、不变形，真正形成一张蓝图绘到底的新型城镇化建设指导体系。
——不断夯实城镇基础。加大融资力度，充分发挥城投、富泽、小额担保等融资平台作用，加快新城开发与旧城改造。围绕保障安居、基础设施、城市生态等领域，投资10亿元实施25个城建类项目，重点实施新户新城道路、供排水改扩建、棚户区改造等工程建设。完成11.2公里市政道路、35.3公里供排水管网、8.1公里供热管网改造。依托民生工业园建设，启动实施企业总部及生活基地项目。加快配套城区背街小巷道路、亮化等设施。
——完善城市管理体制。尽快建立环卫绿化及住房保障服务中心，统筹做好三明公园、守静园等公共区域与公共租赁房的运行管理。健全完善城市综合执法机制，整合规划、城建、公安等执法力量，加大对各类违法违规行为整治。针对县城物业管理体制不健全、服务不到位等突出问题，发挥市场作用，引入物业管理新机制，增强有偿服务意识，指导物业规范运行。
——加快城乡一体化进程。围绕提升中心村镇的综合承载力、集聚力和辐射力，有效整合美丽乡村、特色乡镇等项目资金，投资2850万元，抓好3个中心村与2个扶贫开发村的基础设施与公共服务建设，突出村镇特色产业支撑。围绕农业人口转移，稳步推进户籍改革，着力解决好进城农牧民的就业、就医、子女就学、住房等一系列社会保障问题，有序推进农业转移人口市民化。
三、聚力改善民生，统筹发展社会各项事业
继续坚持以“民生建设年”活动为抓手，牢固树立民生优先、群众第一的理念。年内完成1860套安居富民房、1900套公共租赁住房、1000户棚户区改造工程和180公里一般农村公路建设。努力让全县各族群众共享幸福美好生活。
——提升社会保障水平。坚持就业第一，优化创业就业环境，抓好农村富余劳动力转移就业、就近就地就业、返乡自主创业，重点解决城镇就业困难人员、未就业高校毕业生就业问题，年内实现1200人就业再就业，转移农村劳动力1.89万人（次），实现转移创收1.96亿元。健全完善社会保障服务体系，施行全民参保登记计划，继续扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员基本养老金水平。增强民政公共服务能力，规范城乡低保管理，深化城乡解困工程。完善养老服务体系，创新社会养老模式，在完成养老产业园、老年养护院建设的同时，积极推广居家养老和农村互助养老，鼓励社会力量参与养老服务业发展。做好流浪未成年人、孤残儿童和农村留守老人等弱势群体救助保护工作，提升社会救助保障水平。重视对边远贫困农村地区的扶持，突出特色实施精准帮扶，积极争取自治区级扶贫开发项目。
——强化科技教育支撑。深入开展教育强县创建工作，力争完成“义务教育均衡发展”国家验收。着力改善学校基础设施，投入773万元完成照壁山乡中心学校综合教学楼、西吉尔镇双语幼儿园、东城镇农村教师周转宿舍建设。合理使用农村薄弱学校改造计划项目资金。切实巩固和提高“双语”教育质量。加强教师队伍建设，加大培养培训力度。继续做好未升学人员职业培训工作，培养更多高素质的实用技能人才。加强学校安全稳定及周边环境治理，办好让人民满意的教育。扎实推进全民科学素质提升工程，进一步提高科技支撑能力，完成各类科技培训4万人（次），完成各类科技项目15个。
——强化医疗卫生服务。深化公立医院分配制度改革和基层医疗机构综合改革，进一步落实国家基本药物制度，鼓励引导规范社会办医。完善新型农牧区合作医疗制度，确保参合率保持在99%以上。大力提升医疗服务水平，投资56万元完成东城镇卫生院周转房建设项目，积极促进基本公共卫生服务均等化。通过完善人才激励机制，引进医疗技术短缺人才，利用协同会诊等措施，提升现有医疗水平。加强食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，落实单独二孩政策，促进人口长期均衡发展。
——推动文化繁荣发展。深入实施文化惠民工程，加快 “一场四馆一院”项目实施，提高村级文化室、广播电视“村村通”覆盖率。全面启动月亮地、马场窝子、水磨沟等7个古村落保护工作，基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系。推进“三馆一站”免费开放和文物保护工作。全面落实《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性文体活动，大力开展全民读书、全面健身活动。发挥文博中心、《黑走马》杂志、农家书屋和文艺社团、基层文化带头人作用。以木垒古村落、木垒书院为依托，打造新疆丝绸之路木垒乡村文化、写生、创作、摄影培训基地；深化对“和”文化、“静”文化的挖掘，重视非物质文化的传承，加快塔合麦西来甫、新疆曲子、阿肯阿依特斯等非遗文化项目市场化进程，不断提升木垒文化影响力。切实加强文化市场监管，开展“扫黄打非”工作，净化文化市场。
统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好统计、人事、档案、武装、外事侨务、知识产权、优抚安置和双拥创建等工作。
四、聚力项目建设，夯实城乡发展基础
牢固树立“抓项目就是抓发展、要发展必须抓项目”的理念，进一步增强抓好项目工作的紧迫感、责任感和使命感，全力跑办项目，严格管理项目，有效推进项目。
——科学谋划打造项目。认真总结“十二五”规划实施经验，深入分析经济发展新常态，抓住丝绸之路经济带战略实施机遇，扎实有序做好“十三五”国民经济社会发展规划与“十三五”对口援疆规划编制。按照国家产业政策和投资投向，科学谋划一批符合经济社会发展急需、广大人民群众所盼的重点项目，为县域社会经济发展提供强劲动力。
——加大项目建设力度。2015年拟开工建设各类项目123个，总投资112亿元，其中：工业交通能源项目38个，总投资90.7亿元，年内计划完成投资75亿元；农经水利类项目26个，总投资2.6亿元，计划完成投资2.1亿元；社会发展类项目17个，总投资0.7亿元，计划完成投资0.6亿元；城市基础设施及房地产开发类项目31个，总投资12.3亿元，计划完成投资7.2亿元；商贸流通类项目11个，总投资5.7亿元，计划完成投资1.2亿元；实施州重点项目4个，拟完成投资7亿元；实施民生项目46个，计划完成投资6.8亿元。为确保拟建项目如期开工，早日建成并发挥效益，必须加快完成项目前期准备，争取更多项目在解冻后及时开工建设。
——抓好抓实项目管理。根据国家、自治区有关规定，进一步明确项目审批程序。要严格落实政府投资项目实施方案备案审批制，项目配套实施工程联审制，项目合同审查制；继续实行县领导联系项目分工负责制。按照“在建项目抓进度促竣工、新建项目抓落实促开工、前期项目抓跟进促审批”的要求，全力做好项目建设跟踪服务。按照“重点项目一月一督查、一月一通报、一月一推进”的项目督查工作机制，加强对重点项目实施情况进行全面督查和跟踪掌握。
五、聚力可持续发展，着力建设“木垒生态城”
坚持“环保优先、生态立县”，全面贯彻新修订的《中华人民共和国环境保护法》。坚持生态建设与经济发展同步，促进经济社会可持续发展。
——加大生态环境保护力度。认真落实主体功能区和生态环境功能区规划，严把项目准入关，落实“三同时”制度。严格落实水资源管理“三条红线”，加大土地、矿产、水资源保护力度。严厉查处非法开荒、打井、滥采乱挖等破坏资源环境的违法行为，坚决关停违法排污企业，完善和落实突发环境事件的应急预案。投资1770万元，完成天然气入户、区域高效供热、重点行业提标治理、畜禽养殖小区污染整治和南部矿区环境综合整治。全面落实国家草原生态保护补助奖励机制，做好330万亩禁牧、1517.46万亩草畜平衡的草原管护工作，有效恢复草原生态。
——全力做好节能减排工作。大力倡导低碳生活，鼓励企业发展循环经济，强化节能减排“一票否决”意识，推进矿产资源优先向精深转化项目倾斜，提升资源集约化、循环化开发利用水平。深入开展“蓝天行动计划”，全力推进节能降耗、节能减排和污染治理工作，万元GDP能耗下降2.1%以上。着力解决重点区域和重点行业大气污染问题，形成政府统领、企业施治、社会监督、公众参与的防治机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，确保环境空气质量优良率继续保持在90%以上。完成植树造林任务2.3万亩，天山北坡植被恢复和保护人工造林4000亩，防沙治沙灌木种植1.5万亩。
六、聚力依法行政，加强政府自身建设
坚决贯彻“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本要求，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持以让人民满意为出发点，用法治思维、法治方式全面推进法治政府建设，不断提高政府公信力和执行力。
——加快促进依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，认真执行重大行政决策风险评估，使政府决策更加符合实际，顺应群众意愿，经得起实践检验。强化执法监督，规范执法行为。着力营造公平、高效、有序的社会环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高人大代表议案和政协委员提案的办理质量。深化行政审批制度改革，优化规范审批流程，努力把我县建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县市之一。
——坚持科学民主决策。加强学习型党组织建设，不断提升政府科学民主决策水平，坚持民主集中制，规范完善重大事项、决策审批程序。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化。加强政务公开和电子政务建设，推进网络问政、网上办事和部门信息共享，提高政府工作透明度。
——不断优化政府服务。增强服务意识，把服务好群众作为检验实践群众路线成效最直接的方式。切实在工作生活中树立良好的政风行风。把更多精力投入到抓发展和为民服务上，加强政府绩效管理，制定符合实际的考评办法，以绩效引领工作导向、检验工作成效、评定工作实绩。加强政务督查和效能监察，建立重点工作网上督办、定期公开机制，加大对不作为、乱作为、慢作为行为的责任追究力度，切实提高政府执行力。
——严格执行廉洁从政。持之以恒落实中央八项规定和区州县“十条规定”。严格控制“三公”经费支出，切实降低行政成本，节约一切财力，为群众办好事办实事。严格落实廉政建设党组主体责任，不断加大反腐纠风力度，强化对行政权力运行的监督审计，重点完善政府重大项目采购、投资工程、国有资产交易等管理制度。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计。坚决查处违法违纪案件，营造风清气正的改革发展环境。
各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。新一年的征程已经开启，建设幸福木垒的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，全县人民的信任期盼鞭策我们奋勇前进。让我们在县委的坚强领导下，开拓进取，奋勇拼搏，为促进自治县社会稳定和长治久安作出新的更大的贡献！
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