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政 府 工 作 报 告
2016年1月21日在木垒哈萨克自治县十六届
人民代表大会第六次会议上
自治县县长 吾尔肯
各位委员：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期对木垒县发展具有里程碑意义。上级党委、政府重视程度之高、支持力度之大，前所未有。五年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在援疆省市的大力帮助下，县人民政府坚决贯彻落实中央和区、州、县党委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众抢抓机遇、开拓进取，科学应对经济下行压力和重大自然灾害，全力推进“三化”建设，经济社会发展取得显著成效，“十二五”规划主要指标任务全面完成。
----社会持续和谐稳定。
略
----综合实力大幅提升。2015年，预计全县实现地区生产总值28亿元，年均增长11.5%，是2010年的2倍；一般公共预算收入3.38亿元，年均增长26.5%，是2010年的3.2倍；累计完成固定资产投资157亿元，年均增长77.5%，是“十一五”的10.4倍，增幅为历史最高；社会消费品零售总额7.7亿元，年均增长14.9%；五年累计招商引资到位资金107.05亿元，是“十一五”时期的5倍。外贸出口实现零的突破，2015年达到264万美元。
----转型发展步伐加快。三次产业比重由49.1：14.1：36.8调整为43.2：17.5：39.3。以清洁能源为主的新型工业化取得重大突破，风光电产业从无到有，成为推动工业发展的“黑马”。形成了适应现代农牧业发展的有机小麦、鹰嘴豆、肉牛肉羊、骆驼、花卉等优势产业。完善了以商贸流通、餐饮住宿、交通运输、房地产等为主体的现代服务业发展体系。7个传统村落和南部天山、鸣沙山·胡杨林等旅游景区开发保护力度加大，哈萨克传统草原文化、汉居农耕文化和木垒河文化引领作用明显。“蓝天行动计划”全面落实，单位GDP能耗下降4%。累计完成人工造林11.7万亩。
----基础设施更趋完善。累计投入165.4亿元用于城乡基础建设，完成奇木高速、木鄯公路、人民路、迎宾路、芦花河大桥等一批路桥工程，建设公路1264.7公里，实现“乡乡通公路、村村通油路”目标。新建三眼泉、大浪沙水库，完成病险水库除险加固、河道治理等水利基础设施建设。累计完成高效节水33.64万亩。守静园、和好街、照壁山生态园等一批城建项目建成投用，城市管理水平不断提高，绿化覆盖率达35.06%，人均公园占有面积10.3平方米。城市供暖、供排水、供电、供气、通信体系更加完善。
----民生福祉不断改善。五年累计财政用于民生支出47.09亿元，占到一般公共财政预算总支出75%以上，是“十一五”的3.26倍。城镇居民人均可支配收入达到22100元，年均增长12%。农村居民人均可支配收入达到12809元，年均增长17.9%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，累计转移农村富余劳动力8.15万人次，零就业家庭持续动态清零。义务教育“两免一补”、中小学生饮用奶计划等政策全面落实，双语教育覆盖率达97%以上。累计建设安居富民、定居兴牧、保障性住房21200套。7002户城镇居民实现天然气入户。城乡居民全部实现安全饮水。8.27万人次参加五大社会保险。累计发放低保金5577万元，2.36万低保对象基本生活得到保障。扶贫成效明显，五年共实施扶贫项目367个，到位扶贫资金8亿元以上，累计脱贫人口7214人，2014年实现农牧民人均纯收入村村过万元。改扩建各级各类医疗卫生机构81所，平均千人占有病床4.7张，无重大食品药品安全事故发生。福建援疆工作成效显著，累计投入援疆资金1.64亿元，实施援疆项目23个。老龄事业不断发展，老同志作用得到发挥。成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”。第三次经济普查工作圆满完成。工会、共青团、妇联、红十字、残联、外侨、保密、档案、史志、气象、人民武装、边防等各项工作都取得了喜人的成绩。
刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。通过全县各族人民的共同努力，圆满完成了自治县十六届人大五次会议确定的目标任务，各项工作都取得了新成效：
（一）维护稳定能力得到新提高。
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（二）三次产业发展迈出新步伐。
2015年，我们积极适应新常态，出台应对经济下行压力10个方面36条行动措施和第三产业发展行动计划，坚持稳增长、促转型，经济发展稳中求进，稳中有为。
现代农牧业发展平稳。预计完成一产增加值12.1亿元，增长5%。肉牛肉羊产业发展壮大，出栏牲畜83.1万头（只），木垒羊肉获得国家农产品地理标识登记保护。高标准完成草原畜牧业转型、草原确权承包、生态保护补助奖励、退牧还草、牲畜品种改良、疫病防控、草原防火等工作。牲畜良种率达73%。骆驼产业发展迈出关键步伐，成功承办第四届（2015）中国骆驼大会，并被授予“中国长眉驼之乡”称号。种植业丰产丰收，全年完成播种面积79.43万亩，流转土地20.4万亩。农产品质量安全“双认证”工作全面完成。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.3亿元。农村产权制度改革稳步推进，发放各类权证2847本。农机总动力16.9万千瓦，卫星导航自动驾驶、机械深松等高新技术得到推广应用，种植业机械化水平达94%。农村基础不断夯实，投入1.18亿元，完成东城河河道治理、英格堡乡庙尔沟村饮水安全等15个水利项目。新增高效节水2.64万亩。投资1.13亿元，完成126公里重要农村公路建设。农业产业化进程加快，天山牧歌、厚源物资等农畜产品加工企业落地，涉农企业实现营业性收入10.42亿元。合作社入社率达65%，新增区级示范社2家达32家，新增州级示范社8家达29家。哈萨克刺绣增收作用凸显，从业人员6000余人，年产值2亿元。实施帮扶项目68个，到位帮扶资金5378万元，减少贫困人口508户1826人。
新型工业化转型步伐加快。预计实现工业总产值6.5亿元，实现工业增加值2亿元。风光电产业异军突起，配套装备制造业实现新突破。老君庙矿区（北区）总体规划通过国家能源局收口评估。助推《昌吉州新能源规划》完成扩规修编，规划木垒风光电总容量800万千瓦，其中风电600万千瓦，光伏200万千瓦。已核准开工建设135万千瓦风电和8万千瓦光伏项目，40万千瓦风电和6万千瓦光伏项目实现并网发电。芨芨湖至老君庙风电场220千伏输电线路工程建成投运。准东至三塘湖750千伏疆内环网线路完工。民生工业园区基础设施建设进一步夯实，完成固定资产投资4亿元，标准化厂房、企业生活基地项目主体完工，完成水电路、通讯等配套设施建设。新华能、晶恒能源风光电装备制造项目落地开工。大浪沙石材园区基础设施基本完善。
现代服务业提质增效。深入开展“现代服务业攻坚年”、“旅游推进年”活动，实现三产增加值11亿元，同比增长8%。建成和好街旅游服务中心、照壁山生态园等服务设施和景观节点。旅游宣传推介力度加大，新疆人民大会堂前全年滚动播放木垒旅游宣传片，出版《秀美木垒》、《胡杨魂》、《朝拜胡杨》等旅游风光摄影画册。成功举办“首届丝绸之路·木垒菜籽沟乡村文学艺术奖”颁奖典礼，著名作家贾平凹获此殊荣。阿肯阿依特斯盛会、赛马大会等节庆活动拉动作用明显，实现旅游收入9.5亿元。商贸流通体系不断完善，投资1.47亿元，实施天和、芨芨湖等一批商贸物流园项目。启动中小微企业公共服务平台和信通、天山奇豆、佳艺劳等电子商务平台建设，非公有制经济稳步发展。不断提升金融服务实体经济能力，与自治区农信社签订350亿元融资战略合作协议。借助“四位一体”融资模式，为７家企业授贷3350万元。
新型城镇化统筹推进。坚持高起点规划，编制自治县《统筹城乡一体化发展规划》、《中心城区风貌规划》等8项规划。全年投入资金5.14亿元用于各类城市基础建设，实施了人民北路绿化隔离带、县城排水改扩建二期、供水三期、苗圃公园等一批城市建设项目。结合美丽乡村建设，创建州级示范特色乡镇1个、中心村2个，实施绿化、亮化、垃圾处理等配套设施项目16个，中心村镇功能效益初显。居住条件进一步改善，全年完成安居富民工程1860户、保障性住房2724套、棚户区改造800户。整合社会力量，修建贫困农牧民安居房99套。充分发挥城市建设保税增税作用，全年商品房累计销售1.15万平方米、二手房交易1.13万平方米，实现税收5140万元。坚持高效管理，投资500多万元购买除雪设备9辆（台），新聘技术人员25人，提高城市环境服务水平。定期开展公益日活动，成功创建自治区级园林县城。
（三）生态文明建设开创新局面。
坚持把环境保护作为最大的责任。严把建设项目审批关，共审批项目环评143个。引导产能落后企业转型升级，关停整治污染企业2家。落实“蓝天行动计划”，投资3860万元实施工业企业提标淘汰、烟粉尘综合治理等五个方面11个项目。完成二氧化硫减排173.66吨，氨氮减排5.14吨。县域环境质量不断提升，全年城镇空气质量Ⅱ级以上天数359天，良好率98.36%，居全州前列。完成7个乡镇水权交易平台建设，交易水权8.4万立方米。严格水资源管理“三条红线”，退减灌溉面积2000亩，填埋非法机电井109眼，515眼农业灌溉井实现“井电双控”。绿化工作深入推进，全年完成人工造林2.2万亩，封育3万亩，森林覆盖率达7.74%。
（四）保障社会民生取得新进展。
扎实开展“民生提升年”活动。全年民生投入11.7亿元，占一般公共财政预算总支出的78%，完成民生项目46个。就业政策更加灵活，新增城镇就业1371人，转移农村富余劳动力2.06万人次，实现劳务创收2.1亿元。社会保障水平不断提高，“9073”养老模式更趋完善，投资2225万元完成4个养老产业项目。现役军人家属8000元优待金纳入财政预算。文化事业快速发展，举办了19场次大型文体活动、370场次“双百”活动，喜迎“十三冬”各项活动热烈开展，丰富了群众文化生活。8个州级以上“非遗”申报工作顺利完成。平顶山古墓群考古发掘项目取得重大进展。传统村落立项工作有序进行。全年教育投入2.69亿元，实施了学校基础设施建设、教师周转房等项目。“义务教育均衡发展”顺利通过国家验收。取得科技创新成果15项。医疗卫生事业加快发展，与北京301医院开通远程会诊平台，乡村医疗“软硬件”水平全面升级，人均基本公共卫生服务经费提高至40元。新农合参合率、儿童疫苗接种率持续保持在99%以上。人口出生率9.51‰，自然增长率控制在5.2‰，计划生育各项奖励扶助政策全面落实。食品药品监管得到加强，保障了人民群众“舌尖上的安全”。2015年，我们万众一心，众志成城，战胜百年不遇的“6·10”特大暴雨洪灾，最大限度保护了人民群众生命财产安全，涌现出了王振华、朱拉克、努尔宝力、刘子博等一批抗洪英雄，全县干部群众上下一心、空前团结。
（五）政府自身建设又上新台阶。
坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表议案、建议、批评意见36件、政协委员提案42件。行政审批制度改革深入推进，取消、下放和调整行政许可事项119项，清理规范性文件73件。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督。严格执行重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等制度，决策民主化、法制化水平进一步提升。政务公开、网上办事作用有效发挥，发布政务信息62000余条，办理“县长信箱”82件，政府网站建设名列全疆第七。深入开展“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动，政府作风明显改善。按照《准则》、《条例》要求，持之以恒遵守中央八项规定和区州县“十条规定”，“三公经费”同比下降16.68%，偿还历史债务8828万元，政府公信力、执行力进一步提高。
各位代表，回顾五年历程，我们经受了严峻的考验，取得了令人鼓舞的成就。通过努力，木垒县综合实力快速提升，城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善。这是历届党委、政府打下坚实基础的薪火相传，是州党委、州人民政府“举全州之力帮扶木垒”政策落地的必然结果，是州直部门、兄弟县市、福建省漳州市、南平市倾力帮助的友谊见证，是全县上下齐心协力、艰苦奋斗的汗水结晶。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向所有关心和支持自治县经济社会发展的兄弟县市、州直部门、对口援疆省市、“访惠聚”工作组、驻县解放军、武警官兵、公安干警和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
“十二五”时期形成的发展基础、积累的宝贵经验必将为“十三五”时期贯彻落实“五大发展理念”，实现“四个全面”战略目标，建设“生态城、文化城、旅游城”提供有益借鉴。回顾五年工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到：
一是必须坚持党的领导，这是我们一切事业沿着正确方向前进的根本保证。二是必须坚持“社会稳定和长治久安”总目标不动摇，这是中央、区、州赋予我们的重大政治任务。三是必须坚持依法治县，这是木垒县实现后发赶超的有力保障。四是必须坚持民生优先，这是我们各项工作的最终目的。五是必须坚持改革创新，这是我们推动发展的强大动力。六是必须坚持生态立县，这是我们发展“全域旅游”的必然选择。
回顾五年工作，我们清醒地认识到，我县还存在不少制约经济社会发展的矛盾和问题：从外部环境看，疆内经济大环境“四降一升”，稳定和发展两个“三期叠加”压力不减，投资、消费需求增长放缓。从我县自身看，一是在日益严峻的稳定形势下，影响全县稳定的风险和短板都不同程度存在，在维稳敏锐性、工作能力、担当精神等方面还有不小差距，维稳工作还存在许多不足和薄弱环节。二是部分干部思想陈旧，不思进取，遇事不作为，缺乏干事创业的激情，责任意识不强，工作应付，推诿扯皮，理解力、执行力、落实力不强，不善学习，不讲规矩。三是产业结构不尽合理，一产大而不强，二产过多依赖资源，三产总体偏弱，创新能力不强，水资源制约加剧等问题依然突出，加快转型升级任重而道远。四是现有传统旅游业向“全域旅游”转型的考验空前，旅游业软硬件环境、营销布局等还不够成熟。五是人才支撑不足，人才流失严重，现有人才作用发挥不强，整体素质不高，各领域急需人才短缺。六是政府职能转变、依法行政、行政效能与发展要求和人民群众期望还有不小差距。对此，我们一定高度重视、认真解决。
“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县脱贫工作进入攻坚拔寨的冲刺期。新常态下，我们的挑战与机遇并存。随着“丝绸之路经济带核心区”和“天山北坡城市群”重大战略的推进实施，昌吉州加速准东崛起和精准帮扶木垒等一系列政策措施，带来了难得的历史机遇，我县独特的生态环境、清洁资源、交通区位、人文优势不断凸显，“三化”建设迸发出新活力，建县60年以来积累的潜在动能将有力释放。进入“十三五”时期，我县面临着维护稳定和改善民生“双重压力”，加快发展和转型发展“双重任务”，资源开发与环境保护“双重约束”带来的严峻挑战，作为昌吉州扶贫攻坚的主战场，贫困村、贫困人口比例大，增收“短板”多，实现全面脱贫的任务更加艰巨，三次产业比例调整跨度过高，优势资源转换为经济优势的束缚较多，财政收入保障社会刚性支出难度加大，人民群众对健康富裕生活的期望值更高。必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，做好改革稳定发展各项工作。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会、区州县全委（扩大）会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展一条主线，坚持理念引领、问题引领、实践引领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以民富县强为主要任务，以创新促进优势优先，以文化旅游产业引领一二三产业联动发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全州同步实现“三个率先”，早日将昌吉·木垒打造成新疆·木垒。
预期的主要目标是：到2020年，实现地区生产总值52亿元，年均增长13%；公共财政预算收入5.4亿元，年均增长10%，力争达到12%；全社会固定资产投资累计完成380亿元，较“十二五”期间翻一番；社会消费品零售总额12.4亿元，年均增长10%。三次产业比重由“十二五”的43.2:17.5:39.3调整为2020年的29.6:34.6:35.8。城镇居民人均可支配收入32500元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到16800元以上，年均净增800元以上。发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率稳步提高，农牧业现代化取得明显进展。人民群众生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫。区域发展更加协调，生态环境质量总体改善，社会文明程度显著提高。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
各位代表，《木垒哈萨克自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》是指导木垒县未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请认真审议、提出意见。我们坚信，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，在全县各族人民的奋力拼搏下，我们的目标任务一定能够实现。
2016年工作安排
今年是实施“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。按照县委十一届七次全委（扩大）会议精神，2016年的工作要坚持“一条主线”，即坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，强化“三个引领”，即理念引领、问题引领、实践引领。
2016年经济社会发展主要预期目标：全年预计实现地区生产总值30.8亿元，同比增长10%。完成全社会固定资产投资98亿元，同比增长15%。完成公共财政预算收入3.7亿元，同比增长10%，力争达到12%。完成社会消费品零售总额8.5亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达23868元，同比增长8%。农村居民人均可支配收入达13600元以上，增加800元以上。
实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）坚决维护社会大局稳定。
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（二）提升经济发展质量效益。
集中力量“转方式、补短板、防风险、抓改革”，以拟实施的128个项目为抓手，着力推进供给侧结构性改革，加快文化旅游产业领航发展。
一是以旅游业为引领，带动第三产业全面升级。将旅游产业作为扶贫攻坚、民富县强的总抓手。进一步理顺旅游管理体制、建立旅游发展基金、实施资源撬动战略。2016年接待游客120万人次，其中过夜游客50万人次，实现旅游收入10亿元。
全面开展“营销木垒”。大力开展旅游品牌、“互联网+”等旅游营销推介，组织“新疆人游木垒”活动，加强与疆内外旅游部门、旅游企业、新闻媒体的合作。推动文化旅游和影视、文艺演出等产业联动发展，建立以民族歌舞团和乡村文化带头人为主体的定期演出机制，年演出场次不少于380场。积极打造以哈萨克文化、汉文化、乌孜别克族文化为主题的旅游品牌。深入挖掘纳吾尔孜节、元宵节、腊八节等传统节庆文化，继续办好速度赛马竞标赛、阿肯阿依特斯盛会、少数民族传统体育运动会、传统美食文化节等赛事活动，提高旅游人气，吸引更多游客。构建覆盖城乡的社会消费保护维权网络，依法打击旅游旺季哄抬物价等不法行为。
加快旅游基础建设。围绕南部山区、北部沙漠和中部民俗风情资源，通过资源换项目，计划投资37.6亿元，实施东天山万亩旱田、哈萨克民俗风情园、大南沟乌孜别克族民俗村寨等旅游项目。完成《旅游业发展总体规划》，策划修编《民族创意文化和乡村旅游发展规划》。加快景区自行车休闲观光中转站、停车场、木栈道、观景亭等设施建设。争取南部山区旅游公路项目全面开工建设，继续抓好县城-石仁子景区道路改造升级工程。完成木鄯公路、县城-鸣沙山·胡杨林道路沿线的旅游环卫设施建设。谋划、打造一批旅游线路和自驾游线路，完善旅游交通引导标识。严格规范景区、酒店、民宿客栈建设标准，新建西银鸿福、阳光海悦、金城等星级酒店及一批民宿客栈，提高承载能力和接待水平，旅游接待床位达2700张。
加强产业融合发展。积极引导金融机构加大对“三农”、中小微企业、旅游产业发展的支持服务力度，解决贷款难问题。进一步盘活县域经济，发挥好自治区信用社授贷350亿元重要协议作用，推动风光电产业发展。按照“昌吉东部门户物流枢纽”定位，发展城乡物流配送，加快推进天和、芨芨湖、大浪沙商贸物流园工程进度，力争年内首期工程建成投用。配套发展商贸物流信息平台。控制房地产开发节奏，房产去库存达到三分之一以上。推进地方特色餐饮业发展，提高哈萨克传统美食、乡村流水席、地方名吃等餐饮层次,构建餐饮“全产业链”,探索从田间、草原到餐桌的一体化发展。
二是以旅游业为引领，促进“三农”工作快速发展。进一步优化农业结构，形成以乡村旅游为引领，粮经草统筹、农林牧结合、种养加一体的发展模式。力争一产实现增加值12.7亿元。
围绕“强畜牧、树品牌”，加快推动畜牧业纵深发展。坚持市场导向，鼓励小畜换大畜（骆驼、马），年内实现牲畜出栏83.2万头只，其中大畜出栏7.2万头。建成有机羊肉生产线1条，规范30家乌昌地区“木垒羊肉”经销店，提高地理标识认证、有机认证和品牌附加值。加快发展骆驼产业，引进驼乳产品深加工企业1家。加强草原生态保护，年内完成草原禁牧休牧、划区轮牧35万亩。强化动物疫病防控，杜绝重大动物疫情发生。持续改良牲畜品种，良种率力争达75%。
围绕“稳粮田、增特色”，促进粮经草三元种植结构协调发展。粮食作物面积稳定在60万亩，适度扩大南瓜、打瓜、蔬菜、红花等经济作物面积。打造以优质天山白豌豆、有机鹰嘴豆为主的杂粮基地15万亩，以玉米为主的优质饲草料基地10万亩。引导企业扩大小麦、玉米制种面积，力争达到5万亩。
围绕“利长远、重实用”，提高农田水利设施综合效益。总结“6·10”洪灾经验教训，高标准完成水毁水利工程修复、东城镇安全饮水等7个水利项目建设，依法对三条河道内6家砂厂进行整顿，强化防洪减灾能力。坚持防汛与景观效益并重，完成水磨河河道治理景观带等观光水利工程建设。启动坎儿井保护和旅游开发项目。完成高效节水1.5万亩。
围绕“强管理、保质量”，加大生态环境建设保护力度。年内完成新一轮退耕还林0.7万亩，防护林1.5万亩，封禁15万亩。严把苗木质量关，加强林地管理，确保造林成活率达到85%以上。有序开发沙漠旅游和沙漠经济，做大做强沙产业。
围绕“促规范、提层次”，大力度扶持合作社发展。县财政设立500万元专项资金用于扶持合作社壮大。立足提高哈萨克刺绣、有机羊肉、骆驼、鹰嘴豆、白豌豆、红星小麦、食用菌、玫瑰花等产业水平，进一步规范现有465家合作社管理，以“统一品牌营销，统一技术指导，统一生产标准，统一信贷担保”为抓手，年内重点扶优扶强50家农民专业合作社。
围绕“抓特色、可持续”，推进美丽乡村建设。依托特色乡镇中心村、美丽乡村建设和传统村落保护，挖掘文化元素，打造三条线路、一批特色景观旅游名镇、名村。巩固增强北部线路：新户镇4000亩彩色种植带-大南沟乌孜别克族乡民俗村寨体验游-坎儿井-风光电工业旅游示范区-鸣沙山-胡杨林景区；继续完善西部线路：民族博物馆-照壁山乡万亩旱田-东城镇马圈湾景区-西吉尔镇水磨河景区、民宿客栈-英格堡乡木垒书院；有序开发东部线路：哈萨克刺绣文化产业园-赛马场-白杨河乡影视基地-博斯坦乡霍家墓、高山岩画-大石头乡色皮口古丝路驿站。
三是以旅游业为引领，推动工业经济做大做强。在清洁能源、纺织服装（哈萨克民族刺绣）、非煤矿产开发上寻求新突破。计划完成工业总产值7亿元，实现工业增加值2.2亿元，增长10%，完成工业固定资产投资80亿元。
全力打造千万千瓦级清洁能源基地。2016年计划新增风光电装机容量140万千瓦，实现143万千瓦风光电项目并网发电。完成清洁能源产业发展规划、风光电场修建性详规和景观等规划，计划启动风光互补、光热资源综合利用项目。严格风光电项目准入，落实“五统一”开发建设管理模式。推动金风科技、上海泰胜、新华能、晶恒能源等企业装备制造项目年内建成投产。抓好已并网8万千瓦光伏、40万千瓦风电项目正常运行。加快推进在建95万千瓦风电项目工程进度，力争年内并网发电。跟踪落实“疆电外送”后续配套风光电项目核准。积极创建自治区级洁净产业示范园区，打造以木垒为中心的昌吉州风光电装备制造产业基地。将旅游元素融入风光电项目规划建设，结合鸣沙山·胡杨林景区，形成北部戈壁“立体式”精品旅游路线，打造集旅游观光、科普培训为一体的风光电产业旅游基地。
全力推进哈萨克刺绣产业发展。完成木垒县纺织服装（哈萨克刺绣）产业发展规划，落实好自治区出台的低电价、运费补贴等一系列纺织服装产业优惠政策，加快推进企业生活服务基地二期工程、污水厂、标准化厂房建设。通过民生、短平快等各类项目和“两免两补两奖”（免房租、免培训费、扶贫资金补助、财政贴息贷款补助、产品销售好奖励、提升产品档次奖励）扶持措施，支持入园企业、刺绣合作社整合资源，改造提升传统产业，大力发展家纺、劳保、手工艺品、特色食品加工等产业，打造哈萨克刺绣产品标志性品牌，对产品销售好、档次高的企业、合作社给予重点支持。引进有实力的企业参与产业园经营管理。加大纺织服装（哈萨克刺绣）产业人才培养力度，确保刺绣从业人员6000人以上，助力农牧民脱贫增收。把哈萨克刺绣文化产业园建成特色文化观光和就业创业培训基地。
稳步推进矿产资源有序开发。依托准东“疆电外送”，争取新疆龙宇、新疆励晶配套电源项目启动前期。着力抓好远大金矿、大东矿业和蓝阳钰汐铜矿收尾工程，帮助企业解决困难，力争年内投产运营。督促天宝化工加快设备安装工程进度，力争上半年投产。充分发挥稀有饰面花岗岩木纹石、洞石和丰富的石灰石资源优势，全面推进第三轮矿产资源规划编制工作及相关权证办理，完成七个城子100平方公里石材普查，做大做强石材、石灰石产业。引导和规范现有企业落实环保措施，严把企业准入关，禁止高耗能、高污染企业入驻，推动绿色生态循环发展。
（三）全面落实脱贫攻坚方略。
把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，坚持“精准扶贫，精准脱贫”，举全县之力，调动一切社会力量，坚决打赢脱贫攻坚战。
一是补齐底数不清短板，掌握民情。结合国家扶贫识别标准，在2014年建档立卡贫困人口（7个贫困村1955户7006人）基础上，于今年2月底前，完成全县范围内拉网式大排查。以村组织为主体进行推选、公示，分清真贫假贫，杜绝优亲厚友、弄虚作假。2016年底实现剩余3个重点村577户1873名贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，决不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困群众。同时，做好5000元相对贫困线下贫困人口脱贫工作，并巩固现行标准脱贫成果。
二是补齐基础建设短板，夯实基层。把牧区作为脱贫攻坚主战场，加大基础设施建设力度。2016年完成贫困户建房243套，饲草料基地1100亩，庭院经济108户，防渗渠5公里。在中蒙边境哈甫提克山修建30平方米的边民护边房23栋，加强边民交通、通讯、通水等基础设施建设，为边境一线提供综合社会化服务。完成大石头乡大石头村、博斯坦乡伊尔哈巴克村、白杨河乡西泉村整村推进任务。设立沙吾伦、白石头梁、阿克阔拉三个行政村，配强村“两委”班子，打通脱贫攻坚“最后一公里”。
三是补齐产业制约短板，强化就业。实施旅游脱贫，通过定向就业培训，鼓励扶持贫困人口参与特色饮食、哈萨克刺绣、手工艺品、旅游纪念品加工销售等旅游相关产业，实现脱贫致富。引导贫困户通过合作、联营、入股等方式，参与合作社发展，增加经营性收入。争取将部分贫困户纳入享受廉租房政策范围,鼓励更多贫困劳动力在县城务工，实现增收。
四是补齐民生领域短板，落实兜底。加大对贫困家庭中小学生、大中专学生的政策补助力度，对贫困未就业高校毕业生开通绿色通道，在就业推荐、企业应聘、公务员招考、自主创业等方面给予优先照顾和政策倾斜。对无劳动能力的特殊贫困群众，实行社会保障兜底脱贫。对农村低保家庭的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险个人缴费部分由县财政给予补贴。
五是补齐组织协调短板，全民皆兵。形成县、乡镇、村、住村工作组四位一体的扶持网络，强化“一对一”对口帮扶，做到县领导联系贫困村，科级领导联系贫困户，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。做到领导到位，责任到人，投入到位，措施到位。统筹整合、捆绑使用扶贫、帮扶、援疆等各类项目、资金，集中解决贫困村和贫困群众最基本最急需问题。做到贫困户不脱贫，“访惠聚”工作组不脱钩，确保与全州同步实现小康。
（四）努力建设宜居宜业木垒。
树立城市“旅游大客厅”理念，围绕功能定位、文化特色、建设管理做好城市顶层设计，把城区作为景区建。加大城乡投入力度，完善城乡旅游服务功能。
强化规划引领作用。完成木垒县城市总体规划调整，认真做好《木垒县城街景整治规划》、《木垒县近期建设规划》及各乡镇控制性详细规划编制。绘制完成《旅游空间布局策划导图》。专项编制《木垒传统村落保护规划》。
加快城乡基础建设。围绕增强城市旅游承载力，投资7.6亿元，加快县城供水三期、排水改扩建二期、农村生活垃圾处理、老旧建筑物节能改造等一批基础设施项目。完成500户棚户区改造、2000套富民安居、500套公共租赁房等保障性住房建设。以人民路为主线，全面启动街景综合整治项目，配套做好城市美化、绿化、净化、亮化建设，逐步引入搭建智慧城市平台。精细化抓好照壁山生态园等景观续建项目，优化城市建筑空间布局层次，打造富有木垒特色的城市旅游新形象。
加强城市服务管理。贯彻全国城市工作会议精神，变粗放管理为细化服务。以创建“全国优秀旅游县城”、“国家级园林县城”为目标，全方位做好城市管理。健全完善社会治安、园林绿化、交通秩序、环境卫生、物业服务等城市管理机制。加大城市管护投入，新增环卫、园林、市政服务、公园管理等保洁人员129人，工资全部纳入财政预算。强化规划即法意识，严格依法管理私搭乱建、乱停乱靠、占道经营等违法违规行为。营造全民城市“共建、共享”氛围，倡导文明新风，深入开展公益日活动，加大乱倒垃圾、乱涂乱画、践踏草坪等不文明行为整治力度，全面提升城市旅游服务能力。
加速城乡一体发展。统筹城乡村镇道路、文化设施、田园风光、基础产业等已有资源要素，计划实施2个特色乡镇（英格堡乡、西吉尔镇）5个中心村（石油牧民新村、阿克喀巴克村、东城村、河坝沿村、西泉村）建设。加快推进菜籽沟美术馆、陶艺坊、艺术酒吧等项目建设，配套完成村巷硬化、垃圾清运、村庄改造。重点完成月亮地、街街子等4个传统村落保护，稳步打造民居民俗休闲旅游体验点，重塑乡村价值、复兴乡村文化、激活乡村产业。新建头畦村、三畦村、新沟村便民服务大厅，提供更加便捷的城乡均等化服务。
（五）强力推进深化改革举措。
进一步深化重点领域、关键环节改革，建立高效、科学、有序的发展环境。
创新金融融资渠道。加快农村产权改革，建立县乡两级产权交易大厅7个，完成11个乡（镇）场30个村26.6万亩土地确权，7个乡镇279万亩草场确权。以雀仁乡河东村为试点，依托产权交易中心与农村信用社平台，启动农村林权、宅基地、水权等综合产权抵押融资。深入推进“四位一体”融资模式，力争为小微企业融资2000万元。大力推行PPP合作投资模式。立足特色资源，在全疆县市中，率先设立政府引导基金，首批安排6000万元，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，广泛吸引社会资本投入，逐步做强做大风光电、旅游等产业。
扎实推进政企改革。推进政府机构改革，理顺部门、乡镇权责关系，完成乡镇站所管理体制改革，加强基层政权建设。加快不动产统一登记体系建设，统筹落实好职责整合与管理衔接。全面完成国有资产清理回收，规范资产监管，盘活资产效益。积极推行行政事业单位人员到国有企业任职。完成城市公交车管理体制改革。推行户籍制度改革，全面实施居住证制度。推动大众创业、万众创新，鼓励企业、合作社开发新产品、开拓新市场、培育新产业。积极推进商事登记制度改革，激发市场活力。
完善人才激励机制。全面实施“发现、使用、培养、引进”的人才战略。充分挖掘“田秀才”、“土专家”、“民间艺人”等人才，建立“民间乡土人才库”和行业协会，成立“民间乡土人才大学”。加大人才引进力度，推行优秀人才激励机制，对引进或新入选的自治区特级教师进行资金奖励，实行中考县内就读补贴制度和高考奖励制度。对在本县从事教学工作满25年的州级拔尖人才、自治县杰出人才授予“终身教育奖”，一次性奖励5万元。实行农村实用人才“科技特派员”考核制度，每人每年给予1000-5000元津贴。对回乡带动作用大的创业人才一次性奖励5-10万元。乡村医生待遇在原有基础上每月再提高300元，养老保险金给予30%补助。优先为紧缺型人才提供公租房，加快形成“识才、爱才、敬才、用才”的良好环境。
（六）着力改善社会民生福祉。
通过旅游业发展提供更多就业岗位，集中解决扶贫、就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。民生投入达到一般公共财政预算总支出的75%以上。
坚持就业优先，完善中小微企业创业基地和孵化园建设运行机制。做好“春风行动”等就业活动。积极完成大浪沙农牧民创业就业基地、定居牧民就业基地。认真落实全民创业政策，大力开展旅游从业人员技能培训，扎实开展好哈萨克刺绣、旅游服务等特色技能培训。计划转移农村富余劳动力1.5万人次，实现城镇就业再就业1200人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。
办人民满意的教育，稳步推进“双语”教育，优化高中教育，创新职业教育，巩固提高义务教育均衡发展成果。出台创建自治区级教育强县工作方案。采用政府购买服务等多种方式，进一步补充教育师资力量。继续加大教育投入，将全县中小学冬季取暖费用纳入财政预算。
完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系，加快推进公立医院改革，逐步提高基本公共卫生均等化服务水平。完成新户镇等3所乡镇卫生院、县妇幼保健院项目建设。全面落实新农合大病补充医疗保险工作。加强食品药品监管，深入推进食品药品安全治理体系建设。落实全面“二孩”政策，促进人口均衡化发展，人口自然增长率控制在6‰以下，大力开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口综合素质。
加快公共文化网络体系建设，力争完成多功能演艺中心、体育场、文化中心等项目建设。全面贯彻实施《全民健身计划纲要》，开展丰富多彩的群众文体活动，提高全民健康水平。争取完成文物遗址整体保护规划，做好重点文物的开发保护。
健全完善社会保障和救助体系，巩固提升现有养老机构服务水平，引导社会力量参与养老产业。完成老年养护院养护楼、老城社区日间照料中心和7个农村互助幸福院等建设项目。加大残疾人社会救助力度，保障残疾人基本民生。推进机关事业单位养老制度改革。大力提升工青妇等群团组织服务能力，发挥更大作用。
做好援疆工作，全面落实第五次全国对口援疆工作会议精神，结合发展旅游富民产业实际，实施精准援疆。深化产业、人才、技术等多方面援疆，加强交往交流，促进合作共赢。“十三五”期间，计划实施援疆项目22个，总投资4.8亿元，其中援疆资金2.5亿元。2016年重点完成科技孵化中心与实训基地、第二双语幼儿园扩建等项目建设。
（七）不断加强政府自身建设。
全面推进依法行政，依法履行和行使政府职能，完善政府工作部门权力清单制度，加强和规范行政执法，促进政府运作规范有序。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高人大代表议案和政协委员提案的办理质量。启动“七五”普法，推进法治木垒建设。全面加强政府服务，整合平台资源，全面推进网上审批系统建设，规范标准，公开程序和环节，加快行政审批事项网上办理。依法、及时、准确、全面公开群众普遍关心的政府信息，增强政府信息公开实效。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为。加强对权力运行的制约，强化行政监察和审计监督。围绕征地拆迁、环境保护、安全生产等突出问题开展专项整治，切实维护群众利益。大力改进工作作风，深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，建立完善密切联系群众、持续解决“四风”问题的长效机制，全面提高政府的执行力和公信力，争做具有新疆特色的“四强干部”。
各位代表，新形势为木垒带来了极为难得的新机遇，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，发扬新时期“咬牙精神”，攻坚克难，砥砺前行，为把木垒建设成“生态城、文化城、旅游城”而不懈奋斗，在“十三五”时期创造新的发展奇迹！
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