木垒哈萨克自治县人民政府

政 府 工 作 报 告

2016年8月28日在木垒哈萨克自治县第十七届

人民代表大会第一次会议上

吾尔肯

 

各位代表：

现在，我代表自治县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

自治县十六届人大一次会议以来的五年，是木垒县历史上具有里程碑意义的五年。面对经济和稳定两个“三期叠加”的严峻形势，我们团结一心，迎难而上，成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势进取，以成功创建“全国民族团结进步集体”、自治区级优秀平安县，农牧民人均纯收入村村过万元、战胜“6·10”特大暴雨洪灾、实施“全域旅游”战略等为重要标志，经济社会发展实现历史性跨越，“十二五”规划主要指标任务全面完成。

——经济实力跃上新台阶。“十二五”末，全县实现地区生产总值27.9亿元，年均增长11.5%，是2010年的2倍；公共财政预算收入3.3亿元，年均增长26%，是2010年的3.2倍；累计完成全社会固定资产投资157亿元，年均增长77.5%，是“十一五”的10.4倍，增幅为历史最高；社会消费品零售总额7.7亿元，年均增长14.9%；五年累计招商引资到位资金107亿元，是“十一五”的5倍。外贸进出口实现零突破，2015年达到349万美元。

——和谐稳定呈现新局面。

（略）

——产业发展形成新格局。三次产业比重由2010年的49.1：14.1：36.8调整为43.5：19.2：37.3。

现代服务业提质增效。深入开展“现代服务业攻坚年”和连续3个“旅游发展推进年”活动，成功入选首批国家全域旅游示范区创建名单，三产增加值年均增长11.5%。哈萨克民族刺绣文化产业园、博物馆等一批服务设施和景观景点建成运营。照壁山生态园、游客服务中心等一大批旅游项目相继落地。8个传统村落和南部天山、鸣沙山·胡杨林等旅游景区开发保护力度加大，平顶山古墓群发掘保护取得突破性进展。以传统草原文化、农耕文化为主体的木垒河文化更加丰富。营销木垒工作全面开展，成功举办60年县庆、首届丝绸之路木垒菜籽沟乡村文学艺术节、阿肯阿依特斯盛会、赛马大会等活动，“天山木垒·养心的家”品牌影响力不断扩大，拉动作用明显，五年累计旅游收入34.7亿元。商贸流通体系不断完善，零售、餐饮等产业更富活力，山城国际、和美美居等一批商场相继建成，统一、开门红等一批大型超市成功运营，和好街、民俗客栈为载体的特色餐饮业蓬勃发展。电子商务创业孵化产业园成功运营，本地产品销路不断拓宽。

工业经济转型发展。坚持转方式、调结构，确保有效供给。工业经济主体由煤炭煤化工向风光电华丽转型。编制完成《老君庙矿区（北区）总体规划》。助推完成《昌吉州新能源规划》扩规修编，规划木垒风光电总装机容量800万千瓦（风电600万千瓦，光伏200万千瓦）。已批准开发建设风光电装机容量达428万千瓦，中电投、华电、特变电工等风光电资源开发百强企业落户木垒，48万千瓦风电光伏项目并网发电。准东至三塘湖750千伏疆内环网线路完工带电运行。县民生工业园区成功升格为自治区级工业园区。哈萨克刺绣产业成功纳入自治区发展纺织服装产业“三城七园一中心”（昌吉州一园四区D区）政策扶持范围，“十二五”末，哈萨克绣娘达到6000人，实现刺绣产值2.1亿元，是“十一五”末的3倍。金风科技、新华能、晶恒能源等一批装备制造企业，天山奇豆、三粮酒业、龙腾天域等一批农产品加工企业，天宝化工、大东矿业等一批招商企业落户园区。完成了世界稀有火山岩幻彩木纹石和银河洞石石材资源勘探，高品质石灰石、铜、金资源得到有序开发。2015年实现工业总产值8.77亿元，实现工业增加值2.18亿元。累计完成工业固定资产投资127亿元，占全社会固定资产投资的80%。

现代农牧业稳步推进。“十二五”末，一产总产值达12.1亿元。以肉牛、肉羊、骆驼为主的现代畜牧业快速发展，畜牧产值占一产比重的60%。品种改良深入开展，农作物及牲畜良种率分别为96%、73%。产业化水平显著提高，创建州级以上龙头农企10家、示范合作社61家，入社率达65%。重大动物疫病防控、农作物统防统治安全有效，五年无重大疫情发生。农产品质量安全体系更趋完善，木垒羊肉、鹰嘴豆、白豌豆通过国家有机认证，并获得地理标识登记保护。累计认证国家级“三品一标”产品21个，农产品质量安全得到保障。惠农政策全面落实，累计发放惠农资金6.05亿元。农村基础不断夯实，累计完成农牧业基础投入12.2亿元，新建三眼泉、大浪沙水库等一批利民设施。完成江湖里、一碗泉等6座水库除险加固，治理河道29.52公里，防灾减灾能力进一步增强。节水灌溉取得实效，累计完成高效节水33.64万亩，压减灌溉面积4880亩。人畜饮水安全得到保障，累计实施饮水安全项目9个，7.16万人、59.6万头牲畜实现安全饮水。草原生态显著改善，累计完成禁牧330万亩、草畜平衡1517.46万亩。绿化工作持续推进，累计完成人工造林12.9万亩，封育4.2万亩，森林覆盖率达7.74%。

——城乡环境展现新面貌。围绕自治州城镇体系规划主体功能定位，编制实施《木垒县城总体规划（2013-2030年）》《木垒县城镇控制性详细规划（2013-2030年）》及道路交通、绿地系统等12项专项规划。累计投入165.4亿元用于城乡基础建设，建成区面积8.3平方千米，较2010年增加28%。完成奇木高速、木鄯公路、芦花河大桥、人民路、迎宾路等一批路桥工程，改扩建道路1264.7公里，达到1821公里。城市管理水平不断提高，城市供暖、供排水、供电、供气、通信体系更加完善。城乡一体布局不断优化，完成4个特色乡镇、10个中心村建设。建成守静园、木垒河景观带等一批城市生态工程，人均公园占有面积10.3平方米，建成区和村庄居民点绿化覆盖率达35%。“蓝天行动计划”全面落实，实施工业企业提标淘汰、烟粉尘综合治理等五个方面11个项目，引导产能落后企业转型升级，关停530万吨8家煤焦化落后产能企业。单位GDP能耗下降4%，县域环境质量不断提升，“十二五”期间空气优良率保持在90%以上，居全州前列。成功创建自治区级园林县城。

——改革创新再获新佳绩。国资国企改革扎实推进，成立黑走马、木垒河文化旅游等国投公司，资源市场化改革、资源换项目迈出实质性步伐。创新“四位一体”“PPP”等融资机制，在全疆先行设立县级政府产业引导基金，有力推动了重点产业和中小微企业发展，金融支撑更加强劲。行政机构改革稳步推进，65个站所下放乡镇工作全面完成。行政审批制度改革不断深化，提前一年完成行政审批事项减少45%的目标。公交车改革全面启动。创新人才工作，通过绿色通道、柔性引才等措施引进各类人才106人。教育、文化、卫生、科技等社会领域体制改革稳步推进。农村综合产权制度改革深入开展，发放各类权证15451本，填埋非法机电井109眼，515眼农业灌溉井实现“井电双控”，改革红利不断释放。

——民生保障迈出新步伐。“十二五”累计财政用于民生支出47亿元，占公共财政预算总支出75%以上，是“十一五”的3.26倍。城镇居民人均可支配收入21549元，年均增长11.75%，是“十一五”末的1.7倍；农村居民人均可支配收入12779元，年均增长17.9%，是“十一五”末的2.3倍。城镇登记失业率控制在3.5%以内，累计转移农村富余劳动力8.15万人次，零就业家庭持续动态清零。义务教育均衡化发展水平不断提高，顺利通过国家验收。“两免一补”、中小学生饮用奶计划等政策全面落实。实施“温暖教室”工程，将中小学采暖费列入财政预算。“双语”教育覆盖率达97%以上。改扩建各级各类医疗卫生机构31所，平均千人占有病床4.7张。无重大食品药品安全事故发生。建成38个农村幸福互助院、11个残疾人康复室、老年人日间照料中心、儿童福利院等一大批暖心设施。安居富民、定居兴牧、棚户区改造等21200套保障性住房惠及群众。7002户城镇居民实现天然气入户。8.27万人次参加五大社会保险。累计发放低保金5577万元，2.36万低保对象基本生活得到保障。昌吉州“举全州之力帮扶木垒”成果显著，五年共实施扶贫项目367个，到位扶贫资金8亿元以上，累计脱贫人口7214人，2014年实现农牧民人均纯收入村村过万元。福建援疆工作成效显著，累计投入援疆资金1.64亿元，实施援疆项目23个。成功创建“国家级计划生育优质服务先进县”。第三次经济普查工作圆满完成。

——自身建设取得新进步。持续加快法治政府建设，严格执行重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等制度，决策民主化、法制化水平进一步提升。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。五年来共办理人大代表意见建议213件，政协委员提案224件，答复率100％。持续加快电子政务建设，深入推进政府信息公开，县长信箱、县长专线、政务微博、政务微信“掌上木垒”高效运行，政府网站建设位列全疆第七。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，一卡通、一站式服务等便民措施全面落实，窗口单位服务群众水平切实提高。进一步加强政府投资项目跟踪审计，规范乡镇财务管理和津贴补贴发放，强化审计监督、行政监察，有效构建反腐倡廉惩防体系，廉洁政府建设取得新进展。同时，工会、共青团、妇联、红十字、残联、外侨、保密、档案、史志、气象、人民武装、边防等各项工作都取得了喜人的成绩。

各位代表，过去五年，我们在继承中创新，在发展中突破，在困境中拼搏，木垒各项工作取得了来之不易的成绩。

这主要得益于我们坚定不移地贯彻落实中央、自治区、自治州党委、政府和县委的决策部署，不断探索符合木垒实际、顺应时代特征的发展之路；

得益于我们坚定不移地维护社会稳定，促进民族团结，为经济社会发展提供可靠保障；

得益于我们坚定不移地坚持“两个可持续”，扎实推进产业转型升级，以质量提升实现稳定增长；

得益于我们坚定不移地把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，将发展成果更多用于民生需要；

得益于全县各族人民齐心协力，团结拼搏，以辛勤劳动创造美好生活，以奋发有为铸就木垒辉煌！

在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心和支持自治县经济社会发展的兄弟县市、州直部门、对口援疆省市、“访惠聚”工作组、驻县解放军、武警官兵、公安干警和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出问题，面临不少挑战。一是社会稳定的风险依然存在，在维稳敏锐性、应对能力、担当精神等方面与形势要求还存在一定差距。二是全面建成小康社会还存在薄弱环节，贫困村、贫困人口较多，致贫情况复杂，教育、医疗资源总量不足、质量不高、分布不均，脱贫攻坚的任务艰巨。三是产业结构不尽合理，一产大而不强，二产过多依赖资源，三产总体偏弱，创新驱动不足等问题依然突出，加快转型升级任重而道远。四是人才总量、人才结构还不适应新常态下动力转换、结构优化的需要，金融、旅游、规划等专业技术人才的引进培养力度需进一步加大。五是传统旅游业向“全域旅游”转型的考验空前，发展旅游业的基础薄弱，景林牧区开发利用不协调。六是部分干部思想落后，不作为、不担当，理解力、执行力、落实力不强，不善学习，不讲规矩。七是政府职能转变、依法行政、行政效能与发展要求和群众期望还有不小差距。我们要进一步强化忧患意识，居安思危、力戒自满，按照自治县第十二次党代会提出的建设“花儿昌吉·养心木垒”的总体要求，采取有效措施认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县实现富民强县、加快转型升级的攻坚时期，纵观形势，发展的机遇空前。从外部环境来看，国家继续推进西部开发和深化援疆工作，大力实施“一带一路”倡议，为新疆发展带来了新的历史性机遇。从我县来看，区州党委、政府全力支持木垒工作，给予政策关怀，鼓励先行先试，乌鲁木齐—阜康—木垒（准东）城际铁路的规划实施，国家级准东新能源基地的建设，为我县发展提供了有利的条件；同时，木垒良好的社会环境、迷人的生态景观和厚重的历史文化不断积淀，“全域旅游”战略下的后发优势日益突显。新常态下，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，应对解决好各种风险挑战，坚持不忘初心、守望相助，以建设“花儿昌吉·养心木垒”为统领，奋力开创自治县改革发展稳定新局面。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实区州全委（扩大）会议精神和县委第十二次党代会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持五大理念、三个引领，坚持“守望相助、稳中有为”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以“花儿昌吉·养心木垒”建设为统领，以旅游富民强县为主要任务，以创新促进优势优先，以文化旅游产业引领一二三产业联动发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，为与全州同步实现“三个率先、两个走在前列”，早日将我县建成平安、活力、生态、宜居、开放、幸福的新木垒而努力奋斗！

关于“花儿昌吉·养心木垒”：“花儿昌吉”是经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民幸福的总和，建设“养心木垒”必须将其作为“十三五”发展的总统领和大纲，以此统领决战决胜全面小康、“生态城、文化城、旅游城”建设以及社会稳定、改革开放、民生改善等各项工作，让“花儿”成为人们幸福笑脸，让“花儿”在木垒大地灿烂绽放。

关于旅游富民强县：这是我们坚持优势优先、发挥木垒特色的必然选择与发展趋势。必须把全域旅游作为经济发展的第一动力，把旅游作为脱贫致富的重要抓手，把旅游业打造成县域经济发展的战略性支柱产业，实现旅游业对GDP的综合贡献率达到15%以上，旅游新增就业占当年新增就业的20%以上，区域内农牧民因旅游发展直接受益达到20%，区域内20%以上的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫，成功创建国家全域旅游示范区。

关于脱贫攻坚：“十三五”期间，实现全县现行标准下农村贫困人口脱贫并完成巩固提升。稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困农牧民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平。到2016年底，全面完成自治区级3个重点村、791户、2421人的脱贫任务。到“十三五”末，5000元相对贫困线下贫困人口全部脱贫并巩固提升。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

——实现地区生产总值52亿元，年均增长13%；

——三次产业比重调整为30:34:36；

——五年累计完成固定资产投资380亿元；

——实现社会消费品零售总额12.4亿元，年均增长10%；

——公共财政预算收入达到6亿元，年均增长12%；

——城镇居民人均可支配收入达到32500元，年均增长8%以上；农村居民可支配收入达到16800元，年均净增800元以上；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标任务，我们将全力做好以下工作：

（一）着力构建和谐社会，提升维稳整体水平。

（略）

（二）着力加快产业升级，提升经济发展活力。把发展“全域旅游”战略作为“调结构”的核心内涵，坚持以文化旅游带动三产提质，推动二产升级，促进一产转型。力促稳增长和调结构相辅相成，全力保持经济增长在合理区间，积极推动经济转型升级、行稳致远。

做大做强三产服务业。紧紧围绕“全民兴旅、全域景区、全境旅游”的发展思路，推动旅游业全要素各环节提档拔高，全力打造旅游精品县。力争创建为国家全域旅游示范区。

全域建设景区。按照4A级标准打造“两公园一客厅”，拓展县域旅游空间。以平顶山农耕生活小镇、东城美丽乡村建设项目、水磨河避暑休闲度假区、菜籽沟艺术家村落、月亮地传统村落等为支撑，以农耕文化、休闲避暑、乡愁记忆为主题，打造天山木垒旱田国家农业公园；以鸣沙山·胡杨林、风光电旅游科普基地、坎儿井旅游开发保护项目为支撑，以千年胡杨、大漠风情、科普观光为主题，打造国家沙漠公园；以哈萨克阿吾勒风情园、木垒河、守静园等城市景观为支撑，以民俗体验、人文体验为主题，打造“县城会客厅”。完善旅游交通体系，完成高速公路出口、大浪沙检查站、英格堡乡3个一级游客服务中心建设，完成全县旅游服务站点建设；2016年完成南部山区伴山旅游公路建设，2017年完成石仁子景区道路，2018年前南部山区旅游道路全部实现“通油路”，2020年完成通达核心景区所有道路建设，打通旅游景区“最后一公里”。

全面营销木垒。开展“木垒节日”系列活动,深入挖掘纳吾尔孜节、元宵节、腊八节等节庆和其它地域特色文化内容，办好速度赛马锦标赛、阿肯阿依特斯盛会、少数民族传统体育运动会、传统美食文化节等赛事活动。布局以“春季踏青游、夏季观景游、秋季收获游、冬季康养游”为主的四季旅游业态。借力环游天山-千里黄金线等知名线路，提高旅游人气，吸引更多游客，逐步将木垒旅游业影响力从“乌昌地区”扩大到“北疆地区”和“全疆范围”。大力开发民俗演艺、民间工艺、土特产品、特色餐饮、民族服饰等木垒本土文化旅游产品，到2020年前培育新疆名牌产品5个以上。2018年完成创建国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个，2020年力争创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。同时，加快新户、芨芨湖等商贸物流园提升发展，建成县城公共停车场。发挥好电子商务创业孵化产业园作用。全面开展电子商务进农村工作，2018年前50%以上行政村实现电子商务进农村，“十三五”时期，集中打造10个自治区级电商进农村示范乡镇、30个综合示范村。积极引入社会力量发展家政、健康、养老等生活服务业。推动房地产行业健康发展。推进全产业“互联网+”行动计划，不断培育新业态，形成新的经济增长点。

提质旅游服务。推动金城、阳光海悦、万和、世纪等一批星级酒店建设运营，出台政策支持民宿客栈发展。到2020年酒店床位数达到3000张，建成标准民宿客栈200家，过夜游客住宿承载力达到5000人。理顺旅游投资公司运营机制，成立旅游交通投资运营公司。培育壮大5家旅行社，建立高素质的导游队伍和讲解员队伍，不断提升旅游接待能力。组建一支强有力的旅游综合执法队伍，进一步加强旅游执法监管。依托文明县创建工作，为旅游业创造良好的软环境。到2020年，实现年接待游客360万人次，旅游从业人员达1.5万人，旅游业总收入达到30亿元。

优化提升工业经济。围绕全域旅游战略，建成以清洁能源为引擎，以装备制造、民族刺绣、农副产品、非煤矿产为支撑的“1+4”工业体系。将民生工业园区建设成为工业转型的主战场。到2020年，全县工业总产值达到50亿元以上，实现工业增加值13亿元，年均增长45%。工业固定资产投资五年累计达到330亿元。

做强风光电产业。严格落实风光电项目准入条件和“五统一”开发建设管理模式，加快推进已批准开发建设428万千瓦风光电项目建设进程，全力跟踪后续风光电资源开发建设指标。大力实施“牧光互补”，打造集旅游观光、科普实训为一体的风光电旅游基地，争创自治区级洁净示范园区。到2020年，力争风电装机规模达到600万千瓦，光伏装机规模达到200万千瓦，风光电产值达到40亿元以上。依托现有风电、光伏产业，加快推进金风科技、上海泰胜、新华能、晶恒能源等配套制造业项目建成投产，打造昌吉州风光电装备制造产业基地。到2020年，全县装备制造业产值达到10亿元。

做优民族刺绣产业。用足用活自治区纺织服装产业发展运价补贴、标准化厂房建设、低电价、用工等各项优惠政策，加快民族刺绣用料、工艺、包装、销售等创新，提升刺绣、服饰、旅游商品等研发水平，打造刺绣产品标志性品牌，提高产品档次。将哈萨克刺绣文化产业园打造成全国哈萨克刺绣产品集散地、刺绣新产品设计研发中心。到2020年，刺绣从业人员达到8000人以上，实现产值达5亿元以上。

做精农副产品加工。围绕有机鹰嘴豆、白豌豆、骆驼、白酒、马铃薯、有机牛羊肉、玫瑰花等优势产品加工基地建设，支持以天山奇豆、鹰哥、金冠、邀香玫瑰等为代表的农企发展，扶持三粮酒厂做大做强，将“三粮糜子酒”打造为新疆著名商标。提高产业关联度和集约化水平，加强深加工能力，规范产品标准，提升品牌质量。到2020年，主要农产品均有1家以上年产值500万元的龙头企业带动。

有序开发非煤矿产。加快石材、石灰石矿权手续办理，尽快将资源转化为资本。充分发挥火山岩幻彩木纹石、银河洞石等石材资源的稀有性优势，引进有实力石材加工企业参与石材资源开发，打造新疆东部石材集散地。着力推进天宝化工、大东矿业、蓝阳钰汐铜矿和远大金矿及早投产。力争到2020年，非煤矿产加工业产值达到2亿元。

加强园区基础建设。严格落实《自治州加强产业园区建设与管理意见》，统筹空间、规模、产业三大结构的要求，鼓励和吸收民间资本通过PPP等方式投资民生工业园区水、电、路、污水处理等基础设施建设，努力实现“七通一平”，不断提高园区承载能力，将民生工业园区搭建为机制最活、服务最优和最具活力的投资洼地。

稳固发展农业农村经济。以合作社发展为抓手，以农牧民持续增收为核心，优化农业结构，以乡村旅游统领“种、养、加”各环节全面提升，发展有木垒特色的现代农业。到2020年，种植业、畜牧业、林果业良种率分别达到98%、85%、90%；实现重要作物综合机械化率达到96%以上。

加大产业结构调整力度。围绕有机牛羊肉食品基地、粮食基地、杂粮基地、温室大棚基地、饲草料基地“五大基地”建设，确保农牧业生产稳中有进。支持发展以骆驼、土鸡、驴为主的特色养殖。发挥长眉驼研发中心和博斯坦、大石头乡保种繁育基地作用，打好“中国长眉驼之乡”名片，“十三五”末，长眉驼存栏达1000峰。统筹兼顾畜产品质量和草原生态安全。紧抓国家对新疆进口牧草免征13%进口环节增值税政策，扶持一批规模化养殖及牧草储运组织。深入推进农业供给侧改革，调优种植业结构。到2020年，全县总播面积稳定在70万亩，粮食作物60万亩。发展一批彩色种植、林下经济、田园采摘等生态观光农业示范点。加强“三品一标”认证工作，到2020年，认证有机作物15万亩，绿色作物64万亩。做好杂粮作物市场调控。发挥好现有1210座温室大棚作用，提高反季蔬菜、花卉、食用菌等产品效益。建立农牧区乡镇的饲草料联动供给机制，建成优质饲草料基地。建立保障性苗圃，基本实现苗木自给。到2020年，一产产值达到15.4亿元，年均增长5%，畜牧业产值占一产比重60%以上。

提升农业产业化水平。把农民专业合作社作为发展重点，落实合作社建设“四大举措”，提高合作社组织化程度和市场竞争力。县财政每年安排500万元专项资金用于合作社提升发展，实施完成合作社“三五”工程。大力扶持农业企业发展，推行“专业公司+专业合作社+种养大户”等模式，2017年打造试点，2018年全县推行。到2020年，新增5个以上新疆农业名牌。

巩固完善农业基础设施建设。加快木垒河景观带、坎儿井等观光水利工程建设。高标准、高品位将木垒河打造成标志性景观景点。实施农田标准化建设工程，规范提高农田林网建设水平。筑牢防洪减灾防线，投入2.3亿元实施木垒河河道治理工程二期，重点解决洪灾易发区（雀仁乡）安全隐患。高质量实施河道治理、洪沟防洪、红山嘴水库、饮水安全、坡耕地治理等项目，“十三五”期间投向农田水利基础建设20亿元以上。

（三）着力改变城乡面貌，提升新城宜居品位。以打造特色精品小城为目标，以系列创建活动为抓手，完善城乡规划体系，全面实施城市提升“四大工程”和乡村美化“三项举措”，促进美丽县城和美丽乡村建设互促并进。

建设美丽新县城。按照“城市会客厅”的建设理念，用两到三年时间，建成全新木垒县城。到“十三五”末，力争城镇化水平达到48%，城镇人口达到3.8万人，县城建成区面积9.4平方千米。严格空间开发管制，严禁未批先建、私建滥建。“十三五”时期，力争融资50亿元以上，全面实施县城园林景观提升、城市建设管理提质、智慧城市信息提速、棚户区改造等城建工程。加大地下管廊、城市基础设施建设和改造力度。推进城镇慢行交通和绿道系统建设。开展人民路、园林路、新建路等街景整治工程。2017年前，完成县城区域内全部5300户棚户区改造货币化安置。2018年前完成县城老旧街区改造工作。到2017年，全面完成西外环、新城路、胡杨路等城市路网及配套基础建设，形成“一条环线绕全城，四纵九横互联通”的路网格局。2018年前，完成县城三条水系景观带建设，形成“两湖畔山城，三水润万民”的水系格局，构建林水相依、水文共荣、城水互动、人水和谐的生态新县城。

实施美丽社区行动。着力优化社区居住环境、完善公共基础设施、提升社区服务质量、繁荣社区文化、深化社区管理。加快完善社区网格化、信息化管理体系，完善公共安全视频监控系统。加强城市物业管理，全面实施居民小区服务提升工程，引进有实力、规范化的物业管理团队，提高物业管理水平。推进户籍制度改革，落实居住证制度。全面完成国家全域旅游示范区、国家园林城市、全国卫生县城等“十一城”联创工作。以创建带动社区文明，切实改善人居环境，提高居民生活质量。到2020年6个社区全部达到美丽社区建设标准。

推进美丽乡村建设。做好乡村管理、环境治理、文化保护三项举措，努力建设“村庄美、村民富、村风好”的美丽乡村。完善乡村规划体系，优化乡村景观和生态环境设计。整合资源改善乡村环境，加快推进农村垃圾处理、污水处理、卫生改厕、垃圾桶、沼气池、小游园等设施建设。加快改造完成一批拔廊房、动工建成一批民宿客栈。鼓励通过金融渠道吸纳资金投入农村基础建设。到2018年，行政村“5+2”工程全面达标。加快完成农村生活垃圾有效处理，到2020年，农村垃圾无害化处理率达到80%。推进农村环境连片综合整治，建立卫生保洁、设施养护、种树植绿等长效管理机制。保护好农村重要传统风俗和乡土文化，加强重要农业文化遗产的发掘保护工作。到2020年，50%以上行政村达到美丽乡村建设规范标准，努力将所有中心村建成“洁净美好、各具特色、处处乡愁”的木垒新农村。

（四）着力打造养心净地，提升自然生态品质。牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，实行最严格的环境保护制度。全面实施“两清两美一绿”行动计划，将生态建设贯穿“花儿昌吉·养心木垒”建设始终。完成创建自治区级生态文明示范县。

实施“清新空气”行动。严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，深入实施“蓝天行动计划”，支持发展生态循环产业，严格限制新增高能耗、高排放项目，推动循环经济取得新成效。强化节能减排目标责任，全面推进重点领域和关键环节节能减排。实施电化工程，积极探索清洁能源供暖、新能源公交车，争取把我县列入自治区电采暖示范县。探索建立资源环境有偿使用制度，适时启动碳排放权交易试点工作。“十三五”时期空气优良率保持在95%以上，PM2.5、PM10年均浓度分别下降0.5%和1%。

实施“清洁水系”行动。围绕“保水、治水、节水、活水”四项工作要求，减少农业用水，保障工业用水，增加生态用水。加强木垒河、东城河、水磨河等重点流域水污染防治和龙王庙、三眼泉、白杨河、大石头等水库水环境保护，2017年前完成污水处理厂改造提升并投入使用。推进河道砂场治理、渠道清淤、堤岸改造、岸线植绿，实现人口聚集区河道水清岸绿。严守“三条红线”，以水定产、以水定地、以水定城。到2020年，逐步将一、二、三产用水结构由93.7%、1.92%、4.38%调整到约88%、3.87%、8.13%，农业用水占比降到75.61%以下。

实施“绿化美化”行动。加强南部山区环境治理和生态修复，2017年启动南部山区核心景区禁牧工作，到2018年全面完成。加大生态防灾减灾体系建设力度。落实基本草原划定和新一轮草原奖补机制，保护好北部荒漠草场。有序开发沙漠旅游和沙漠经济，做到防沙治沙、旅游开发和经济效益并重。开展大规模国土绿化行动，2017年完成S303省道“县城——老大石头”段绿化工作，完成照壁山生态园3000亩“绿色屏风”工程。巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草等成果。到2018年，建成区、村庄居民点绿化覆盖率均达到40%以上。到2020年，完成人工造林10万亩。规范矿产资源有序开发。倡导节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，努力营造共建共享生态文明的浓厚氛围，让木垒蓝天常在、绿水长流、永续发展。

（五）着力增强发展后劲，提升后发赶超动力。围绕“做大国资、做强担保、做优基金、做实项目”，统筹做好改革、项目、金融各项工作，激活经济内生动力，确保增长步伐不放缓。

深化重点领域改革。完成农村产权制度改革，完善“三权分置”办法，完成城乡水务一体化改革，2018年前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，理顺部门、乡镇权责关系，推行权责清单制度。加快不动产管理体系建设，统筹落实好职责整合与管理衔接。稳步推进向社会购买服务，2016年在法律顾问、园林绿化领域试点，逐年扩大购买目录。深化财政预算改革，做到全面规范、阳光透明，确保政府“三公经费”逐年下降3%以上。全面完成国有资产清理回收，规范资产监管，盘活资产效益。探索“政府委托、园区审批、部门备案”的政企改革模式。积极推行行政事业单位人员到国有企业任职。2016年完成城市公交车管理体制改革，彻底告别“招手停”式公交。推动大众创业、万众创新，鼓励企业、合作社开发新产品、开拓新市场、培育新产业。积极推进商事登记制度改革，激发市场活力。

做实项目工作。坚持风光资源换项目、援疆资金助项目、社会资本投项目、引导基金融项目，以项目夯实旅游基础、促进民生改善、带动经济发展。“十三五”期间，计划集中实施就业、教育、人才、基层基础、定居兴牧、兴边固边、民族团结、反恐维稳等一批重点民生项目，力争完成项目投资500亿元以上。全面落实第五次全国对口援疆工作会议精神，援疆资金全部投向基层民生领域。加强项目管理，确保年度计划实施项目在前一年完成前期工作，当年3月份全部开工。加强项目建设监管，建成一批标杆工程。

创新资本运作。紧抓新常态下“政府+社会资本”投融资政策机遇，充分借助州县国资联动平台，全力争取国开行、农发行、州国投等各渠道资金，加快推进专项建设基金、政府债券、绿色金融、PPP合作、银行贷款等资本运作项目进度。依托风光电资源配置资金引导，确保政府产业引导基金良好运作。鼓励社会资本通过特许经营模式参与投资建设运营，重点支持发展旅游业、公共服务行业的特许经营。争取金融、中介服务企业在我县设立分支机构，2018年前引进1家银行，到2020年引进2家以上银行。优化农村金融服务，加快农村信用社改制商业银行。

（六）着力改善民生福祉，提升群众幸福指数。致力提高社会服务均等化水平，集中解决就业、就医、就学、社保、住房等关系群众切身利益的突出问题。“十三五”期间民生投入达到公共财政预算总支出的75%以上。

提升社会就业水平。坚持把就业作为民生之本，通过文化旅游产业直接或间接创造就业岗位，以创业带动就业，以产业促进就业。加强牧区就业和少数民族就业。加大电子商务、创业孵化、技能培训和就业援助力度，拓宽创业就业渠道，提高劳动力素质，实现更稳定的就业环境。到2020年，职业技能培训5000人，新增城镇就业5000人、转移农村富余劳动力10万人（次），实现转移就业收入10亿元以上。开展“全民创业行动”，支持高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员经商办企，外出务工人员返乡创业。在创业政策指导、贷款担保、管理培训等方面给予大力度扶持。最大程度激发创业热情。

办人民满意的教育。进一步优化办学条件、教育资源和教育结构。巩固义务教育学校标准化建设和均衡发展成果。加快发展职业教育。着力普及学前教育，做好双语幼儿园附属设施配套，重点解决边远农牧区适龄儿童入园难问题。强化“双语”教学，提高“双语”教学质量，到2020年实现“双语”教育全覆盖。开展城乡教师轮岗工作，按照教师职数6%的比例进行1-2年的轮岗交流。进一步营造尊师重教的社会氛围，让好老师有地位、有荣誉。2018年前实现高中阶段免学费教育，2020年实现十五年免学费教育。2019年完成13所乡镇学校操场提升改造工程。完成创建自治区级教育强县。

建优质高效的医疗。提高城乡医疗卫生服务水平，全面启动“健康木垒”工程。力争通过投融资渠道投入1亿元，实施县医院扩建提升和中医院建设项目，构建集预防、治疗、康复、保健、养生等为一体的中医医疗服务体系。建立医疗技术人员引进退出机制。2017年完成县人民医院创“二甲”工作。完成10个乡镇卫生院、县妇幼保健院等卫生项目建设。全面落实新农合大病补充医疗保险工作。有序推进城乡居民医疗保险制度并轨。强化优生优育，促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在8.88‰以下。加大计划生育特殊困难家庭社会扶助关怀力度。大力开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口综合素质，确保婴儿死亡率控制在17‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在20‰以内。建立电子病历数据库，城乡居民健康档案建档率达到80%以上。加强食品药品监管，深入推进食品药品安全治理体系建设。

塑普及惠民的文化。践行社会主义核心价值观，用木垒故事、道德模范、历史传说充实完善“木垒河”文化品牌，在网络、微信等平台开展县标、县歌、县花、县树等系列征集活动。持续落实好社会公益日等活动。完善公共文化服务体系建设，到2017年实现三级设施网络全面达标。强化文化队伍建设。完善“四馆一院一场”等基础建设，2017年前完成影剧院、歌舞团基础设施、体育场和演艺中心建设。有序推进非物质文化遗产展示中心、农耕博物馆、村史馆建设。加快推进乡镇综合文体广场、农牧民健身广场、乡镇体育馆、乡镇数字影院、村（社区）文化室等工程建设。到2020年，力争实现全县乡镇户户通、广播人口和电视人口综合全覆盖。

抓全面立体的保障。健全完善社会保障和救助体系，巩固提升现有养老机构服务水平，引导社会力量参与康养产业。不断扩大城乡居民居家养老服务覆盖率，机构养老床位数提高到1000张以上。建成各类保障性住房12660套。做好扶残助学、残疾人信访维权等工作，完成公共区域无障碍设施建设，保障残疾人基本民生和生活便利。适时提高“低保”、“五保”补助标准。推进机关事业单位养老保险制度改革。大力提升工青妇等群团组织服务能力。

（七）着力补齐扶贫短板，提升精准脱贫质量。这里，我代表县人民政府表态：我们将把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，要举全县之力，以“啃硬骨头，攻坚拔寨”的决心，坚决完成“3个贫困村，791户2421人建档立卡贫困人口，1225户3557人相对贫困人口”的脱贫摘帽工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保木垒县与全州同步迈入小康社会。

加强贫困村基础建设。把牧区作为脱贫攻坚主战场，加大基础设施建设力度。计划完成贫困户建房、饲草料基地建设、牲畜购置、棚圈建设、庭院经济、水利、道路等系列夯基础项目。完成大石头乡大石头村、博斯坦乡伊尔哈巴克村、白杨河乡西泉村整村推进任务。用活惠民政策，合理捆绑惠农项目投向脱贫攻坚。

产业就业促进脱贫。实施乡村旅游脱贫致富工程，开展旅游扶贫专项培训工作，鼓励扶持贫困人口参与民宿客栈、特色餐饮、民族刺绣、手工艺品加工销售等旅游相关产业，变输血为造血，实现脱贫致富。建立1000万元县级产业脱贫风险基金，对贫困户3年内、5万元以下贷款免抵押、免担保、财政全额贴息。最大限度化解贫困户民间借贷。引导贫困户通过合作、联营、入股等方式，参与合作社发展，增加经营性收入。将部分农村贫困户纳入享受廉租房政策范围,鼓励更多农村贫困劳动力在县城务工，实现增收。

改善民生保障脱贫。加大对贫困家庭中小学生、大中专学生的政策补助力度。对贫困未就业高校毕业生开通绿色通道，在就业推荐、企业应聘、自主创业等方面给予优先照顾。对无劳动能力的特殊贫困群众，实行社会保障兜底脱贫。对农村低保家庭的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。贫困人口参加“三类保险”个人缴费部分由县财政给予补贴。

固边兴边助力脱贫。全面落实自治区固边兴边座谈会精神，提高护边员、边民补助标准，最大限度将护边员及家庭成员和一线贫困边民纳入低保。完成中蒙边境哈甫提克山24栋边民护边房建设，高标准建成东山指挥部52户边民定居房，并完成围墙、棚圈等配套设施建设。加强边民交通、通讯、通水等基础服务，打通脱贫攻坚“最后一公里”。

营造社会脱贫氛围。形成县、乡镇、村、住村工作组四位一体的扶持网络，强化“一对一”对口帮扶，落实县领导联系贫困村、科级领导联系贫困户机制，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。做到领导到位，责任到位，投入到位，措施到位。教育引导贫困人口摒弃红白喜事大操大办陋习，抵制通过婚嫁、肯德克阿帕收取高额礼金现象，倡导丧事简办、喜事新办。统筹整合、捆绑使用扶贫、帮扶、援疆等各类项目资金，集中解决贫困村和贫困群众最急需解决的问题。做到“贫困户一户不脱贫，‘访惠聚’工作组不撤离”，确保脱贫有实效。

（八）着力优化政府服务，提升依法行政能力。围绕“花儿昌吉·养心木垒”建设，进一步简政放权、优化服务，提高行政效能,提高依法治县水平，努力把木垒建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县之一。

建设法治政府。建立政府法律顾问制度，提高政府各级领导干部、公务人员依法行政意识和能力。积极探索在文化旅游、城乡建设、食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境等领域推进综合执法。深入落实“两随机，一公开”工作制度，提高执法和服务水平，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,着力解决一批群众关心的民生问题。坚持重大问题实行集体研究决策。认真组织实施“七五”普法。增强干部法治观念，提高全民法律素养。

优化政务环境。深化政府执行力建设，着力治庸治懒，着力改进工作作风，提高行政服务质量和效率。实施工作目标管理考核机制，确保政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。强化行政效能监察，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为、乱作为。进一步深化行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，建好政务大厅，强化行政服务体系建设，积极推进“一站式”服务，不断提高行政效能。

大力反腐倡廉。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。认真落实党风廉政主体责任，严格廉洁从政各项规定。加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。进一步完善财政审计监督，提高审计执法水平。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质。深入开展“两学一做”学习教育，强化践行“四讲四有”工作标准，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍，树立和维护人民政府的良好形象。

各位代表，我们站在新的历史起点，开始新的征程，实现“花儿昌吉·养心木垒”建设目标，完成“十三五”规划任务，全面建成小康社会，是我们向全县各族人民作出的庄严承诺。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，凝聚力量，发奋图强，咬紧牙关，砥砺前行，全力开创自治县经济社会发展新局面。