木垒哈萨克自治县人民政府

根据县委统一部署，2020年7月至11月，木垒县委第六交叉巡察组二组对木垒县发展和改革委员会进行了巡察。2020年11月16日，木垒县委第六交叉巡察组二组向发改委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

县委巡察组反馈的意见中指出存在的4个方面28个问题。我们完全赞同并诚恳接受巡察组的巡察意见，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是明确职责、落实责任。委党组对巡察组反馈的问题照单全收、照单全改，不折不扣地抓好巡察反馈问题的整改工作。成立巡察反馈问题整改工作领导小组，委党组书记是落实巡察整改的第一责任人，对巡察整改工作负总责；班子成员率先垂范，以上率下，严格按照“一岗双责”要求，对分管科室、单位的整改工作负领导责任；各科室全力配合、主动担当，对照巡察反馈的每一项问题，认真研究细化整改措施和工作台账，确保措施精准到位、不打折扣。

二是举一反三、建章立制。以此次巡察问题整改为契机，下属事业单位及各科室对职责范围内的各项工作进行一次大排查、大梳理，查存在问题、找廉洁风险、理防控流程、建规章制度，注重从源头上解决问题，建立完善长效机制和严格的制度执行考核机制，确保制度规定执行到位，避免制度的虚化和形式化。同时，进一步规范工作流程，加大事前事中事后的监管力度，确保各项工作不出问题。

三是加强督导、强化落实。巡察反馈问题整改领导小组定期汇总各责任领导和责任科室、单位的整改进展情况，对巡察反馈问题的整改进度、效果进行全程跟踪督导。

四是统筹推进、确保实效。将整改落实与发改工作实际结合起来、与全面从严治党和党风廉政建设结合起来，确保反馈问题逐项逐条整改到位，运用好巡察整改成果，推动发改各项工作取得新成效。

二、问题整改情况

存在的问题一：传达学习相关政策形式单一、浮于表面。党组仅组织过两次集中学习，没有结合实际开展专题调研讨论，干部对相关政策理解不到位、不清楚。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是已将优化营商环境相关政策纳入委党组中心组和干部集中学习计划，通过集中学与自学方式，按照学习计划进度有序进行。截止目前，党组中心组已完成学习2次、干部集中学习已完成4次。二是围绕学习内容开展讨论、组织干部职工考试一次，20人参加，加深政策理论与木垒县情紧密联系，确保政策内化于心、外化于行。三是深入到企业一线进行交流座谈并以宣讲优化营商环境条例、填写调查问卷、测试等方式进行指导调研，截止目前，累计完成调研走访企业15余家次，发放并收集有效调查问卷20余份。已完成整改。

存在的问题二：与当地实际结合不够紧密，工作落实打折扣。未制定专项整治工作方案并查摆问题，自查报告泛泛而谈、轻描淡写，在“推、拖、绕、卡、要”方面查找问题上报为“零”。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是结合工作实际制定了专项整治工作方案。二是已召集部分企业通过个别访谈、座谈交流、征求意见表等形式广泛征求了意见。三是已认真围绕“推、拖、绕、卡、要”对标对表，认真学习，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入检视问题，根据整改方案内容，对已查出来的两项问题认真进行了整改，现已整改完成。已完成整改。

存在的问题三：政策宣传不到位。组织企业学习宣传政策走过场，以要求企业自学来代替政策宣传，企业负责人基本上不清楚州、县相关优化营商环境政策，对政府出台的优惠政策误认为仅在新冠肺炎疫情防控期间适用。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是已通过微信、QQ、短信、座谈会等多种形式，组织企业负责人集中学习了国家、区、州、县关于优化营商环境的各类政策，提高了企业政策知晓率。二是持续深入企业，通过实地指导、面对面座谈、发放宣传资料、张贴宣传海报等方式，及时使企业负责人清楚掌握最新优商环境政策。三是积极与工商、税务、人社等部门联系，帮助企业在减税降费、用工、市场运营等领域切实享受到各项优惠政策。已完成整改。

存在的问题四：借服务企业之名提供虚假公文，对政府公信力带来不良影响。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2020年12月31日

整改情况：一是组织召开了党组会议，对此事处理情况再度研究，确定由涉事干部写出书面检查，在检查中深刻剖析了问题产生的原因，表明了今后的工作态度，杜绝此类事件的再次发生；二是出台了《发改委公文印发管理规定》，规范发改委公文起草、审核、归档等程序，并安排了集中学习，提升全体干部职工业务能力和素质；三是严格公章管理，公章指定专人负责管理，并掌握使用，公文盖章等一律登记，由经办人签字，领导批准后方可使用。已完成整改。

存在的问题五：在加快推进政务诚信建设方面未起到示范带头作用。2017年、2019年签订项目合同，未依法纳税(印花税)2027.49元。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2020年12月31日

整改情况：一是按照相关规定和政策立即补交印花税，于2020年11月24日补交了税款2027.50元；二是组织集中学习《中华人民共和国印花税法》、《民法典》等法律法规，撰写学习笔记和心得体会，提升专业能力。三是对委内合同签订情况建立了台账，杜绝了今后发生此类问题。已完成整改。

存在的问题六：发改委业务指导不精准，2018年在线审批平台启用后，宣传形式单一，工作人员业务不熟练，坐等企业上门咨询指导，导致企业和群众对在线审批事项要求和操作程序不清楚，办事人员重复跑路。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是及时更新政务服务网审批事项新政策、新要求。二是制作、发放在线审批监管平台指导手册30本，并通过朋友圈、微信群广泛转发，切实提高办事人员知晓率。三是选派业务科室长轮流进驻大厅，提高服务能力。四是举办干部大讲堂，通过培训课件等方式使工作人员熟练掌握了审批流程，更好地服务办事人员。已完成整改。

存在的问题七：干部深入基层靠前服务意识不强，2019年风电项目建设中，移动网络覆盖差，电话信号时有时无，企业与通讯公司多次对接一直未解决，发改委作为主管部门未及时发现并给予协助落实。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是针对移动网络覆盖差的问题2019年到2020年中国移动木垒分公司投资1000万左右，为24个风电场放了320多公里光缆，传输设备150多万、末端设备80多万、无线设备300万左右，辐射面积为每个厂区2-3公里左右，可以使企业办公、打电话、使用4g功能等。移动公司计划2021年还要在风电建设700兆的5g基站，我委将持续加大力度跟踪该项工作的落实。二是加大了跟移动、电信、联通三家运营商协调工作，及时解决困难，保障企业通信畅通。三是明确相关单位责任分工，全程跟踪落实，做到事事有着落，件件有回应，对不能认真履行职责的部门上报政府处理。已完成整改。

存在的问题八：作为项目监督主体，缺乏项目申报、会审、评定等方面的相关规章制度。

问题类型：长期

整改时限：2020年11月17日——2021年11月17日

整改情况：一是向有关单位（乡镇）下发《关于做好2011-2018年援疆项目档案核查及竣工验收的通知》，要求做好档案规整，木垒县发改委（援疆办）对项目档案逐一核查，梳理出存在问题，形成项目核查反馈单，反馈至各责任单位（乡镇）。二是要求各项目单位（乡镇）严格按照《国家发展改革委、财政部对口支援新疆项目管理暂行办法》《福建省新一轮对口支援昌吉州建设项目管理办法》管理项目，进一步加强项目全过程监督管理，今后严禁此类现象发生。三是拟定《福建省漳州市、南平市对口支援木垒县建设项目管理办法》初稿，明确项目责任单位及有关单位工作职责，严明项目审批流程，建立健全监督管理体系，确保援建项目高效、安全、正常运行。四是经核查档案资料，大南沟乌孜别克族乡文化活动中心建设项目确实存在先开工、后招标的情况，我委已向大南沟乌孜别克族乡人民政府下发整改通知，限定整改期限，要求大南沟乌孜别克族乡人民政府针对此项目制定整改方案，并定期将整改进展情况报发改委。此问题为长期问题，正在整改中。

二、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面存在的问题

存在的问题九：略

存在的问题十：贯彻落实意识形态工作不力。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是将意识形态工作纳入发改委2021年工作计划，每年党组专题研究意识形态工作不少于2次，对发改系统及业务范畴内的意识形态领域情况进行分析研判，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性、苗头性问题及时妥善处理。2020年11月至2021年1月，组织开展中心组学习意识形态工作1次，干部理论学习4次，党组会专题意识形态工作2次，向县委宣传部上报了《发改委宣传思想文化暨意识形态工作总结》；二是修改完善《发改委党组中心组理论学习制度》。把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、区、州县党委对意识形态工作的决策部署纳入党组中心组及干部职工理论学习的重要内容。三是领导干部带头宣讲，发改委主要领导带头宣讲第三次中央新疆工作座谈会及十九届五中全会6次、中央经济工作会议精神2次。已完成整改。

存在的问题十一：略

三、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

存在的问题十二：略

存在的问题十三：略

存在的问题十四：略

存在的问题十五：票据审核环节缺失，报销要件不全。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是组织学习《中央八项规定》、《自治区党委改进工作作风十项规定》、《自治州落实中央八项规定精神负面清单》等文件政策3次，各类业务培训2次。二是研究完善《发改委财务管理制度》，要求财务人员严格执行国家的财务法规和各项财务制度，按照《中华人民共和国会计法》办理会计事务。三是研究出台《发改委财务审批流程》，严格票据的审核把关，白条严禁入账，明确规定如把关不严越级签字的，一经发现报委党组严肃处理，做到以制度管人，坚决杜绝此类问题的发生。已完成整改。

存在的问题十六：略

存在的问题十七：略

存在的问题十八：略

四、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

存在的问题

存在的问题十九：民主集中制执行不严格，未落实“一把手”末位表态发言制度。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是组织学习《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》等和党中央有关民主集中制的一系列条文规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求；二是召开党组会研究完善《发改委党组议事规则》，明确党组会议召开程序及参会人员、列席人员职责，坚持民主决策；三是坚持一把手末位表态制，杜绝“一言堂”，提升党组会议决策能力和水平，使领导班子牢固树立正确的政绩观、利益观和事业观。已完成整改。

存在的问题二十：“三重一大”决策制度落实不到位，执行力不强。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是重新规范《发改委“三重一大”制度》，明确“三重一大”的范围、决策形式及程序、监督管理、责任追究等，增强党组自觉接受监督的意识。二是制定《发改委党务、政务、财务公开制度》,主动公开单位财务收支情况，接受监督。已完成整改。

存在的问题二十一：单位党务、政务、财务公开渠道不畅,公示不及时。部分干部职工对领导班子成员分工、党员发展、后备干部推荐等情况不清楚、不知道。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是制定《发改委党务、政务、财务公开制度》，成立三务公开工作领导小组，明确发改委党务、政务、财务公开的主要内容，建立三务公开登记台账，三务公开由公开人、监督人签字，切实保障公开事项真实、全面接受干部职工监督，2020年11月17日至2021年1月公开事项35项；二是调整领导分工文件在干部大会予以通报并下发至各科室，在年底工作总结中通报发展党员情况；三是严格按照后备干部推荐程序进行推荐，在公示栏张贴《干部民主推荐工作预告》《考察对象公示》，公道正派选人用人，接受全体干部职工和人民群众的监督；四是按照《中国共产党章程》等相关要求，严格按照发展党员的五个阶段和二十五个环节在党员大会上予以通报新发展党员情况，2020年11月17日至2021年1月进行党务公开事项7项。已完成整改。

存在的问题二十二：党组分工不符合组织原则,非党组成员干部分管多项工作。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是巡察反馈会后及时召开党组会，根据单位实际情况及领导干部岗位职责重新调整了班子成员分工并以党组红头文件形式下发到委所属事业单位及各科室；二是向县委政府反映发改委班子成员严重缺乏的实际情况，将发改委党组成员、驻村工作队第一书记调整回单位；三是全面履行从严治党责任，健全长效机制，使发改委领导班子能够坚定理想信念，提高意识，和党中央保持高度一致，维护党的团结，提高党性修养，扎实推进各项工作任务落实。已完成整改。

存在的问题二十三：党组会议未落实相关回避制度。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是修改完善了《发改委党组议事规则》，明确建立回避制度，凡会议讨论的事项与参会者个人或直接亲属有关系的坚决实行回避制度。二是提高领导班子成员党组会议事标准，使党组成员能够充分发表自己的意见建议，提高班子成员参政议政水平和责任。三是规范党组会议记录，指定专人为党组会记录人员。已完成整改。

存在的问题二十四：请销假手续履行不严格。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是进一步修订完善了《发改委考勤管理制度》和《工作纪律管理制度》，确保外出请假报告制度得到有效落实。二是加强制度学习，统一思想认识，切实增强干部履行制度的自觉性。领导干部以身作则，带头执行请销假制度，委领导干部请假外出报委行政办并向党办、政办、组织部门报备。三是强化日常监管，严格奖惩，不定期对工作人员工作纪律进行抽查，将年底绩效考核工资与各项制度执行情况及请销假挂钩，不做“老好人”，不搞“一刀切”。已完成整改。

存在的问题二十五：履行全面从严治党主体责任不够，监督执纪“四种形态”运用不充分，警示作用不明显。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是坚持抓好学习。组织学习《中国共产党党内监督条例》，正确把握和理解监督执纪“四种形态”，端正干部思想上认识。二是修订并以党组文件下发《发改委制度汇编》，紧紧围绕纪律和规矩开展监督执纪问责。三是严格作风督查，防微杜渐做好源头治理。每月向纪检组上报《第一种形态处置表》，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题及时制止处理，防微杜渐。已完成整改。

存在的问题二十六：略

存在的问题二十七：对上级审计、巡察反馈问题整改工作站位不高，整改不力。

问题类型：短期

整改时限：2020年11月17日——2021年1月17日

整改情况：一是党组中心组学习《习近平总书记关于巡视工作的重要论述》，牢固树立“巡视发现问题的目的是整改”的思想。深入查找并纠正政治偏差。二是提前做好谋划，本着例行节约的原则做好经费预算。对2020年第三第四季度财务公开，公开三公经费支出剩余情况，完成2021年财务预算。三是起草了《木垒县政府投资项目规范化管理实施办法》，明确定义了项目前期费使用范围，现已上报县人民政府研究决策，切实做到专款专用。已完成整改。

存在的问题二十八：略

三、下步工作打算

下一步，县发改委将站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度，认真落实县委、县政府决策部署和巡察工作要求，进一步做好巡察整改落实工作，并以此为契机，推动发展改革各项工作再上新台阶。

（一）在提高政治站位、从严从实抓好整改上持续发力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉地运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，将抓好巡察整改工作作为推动各项工作落实落地的重要抓手。坚持问题导向，结合实际制定整改方案和问题责任清单，逐一整改，逐一销号，对明确时间节点、正在开展的整改，严格落实台账、销号、检查制度，一项一项持续推进，一抓到底；对长期需要坚持的整改措施，紧盯不放，脚踏实地，做好与具体工作紧密结合文章，防止流于形式。

（二）在强化党建引领、凝心聚力促发展上持续发力。深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件精神，严格抓好党组理论中心组学习，用好理论中心组学习计划，做到用党的创新理论武装头脑。在学习方式上，紧密联系思想和工作实际，利用好“学习强国”等学习平台，加强日常自学，提高学习的时效性和针对性。结合全县经济社会发展大局和发展改革工作实际，围绕解决实际问题，边学习、边实践，提高学以致用的能力。

（三）在持续推进关键领域整改上持续发力。在发挥参谋助手作用方面，结合国家、区州县“十四五”规划体系，在第三产业、交通运输、全域旅游等重点领域，做好规划编制；加强经济分析研判，密切关注经济运行变化，发挥好参谋助手作用，促进全县经济平稳健康发展；建立常态化调研机制，开展重大发展课题调查研究，每年完成不少于1篇高质量调研报告，切实发挥好调研基础作用，把调研成果及时转化为工作思路、创新举措，有力破解难题、推动工作。推进重大项目早落地、早投产、早见效；利用好投资项目在线审批平台，积极引导企业利用平台线上解决企业发展中遇到的困难和问题，为企业发展壮大提供全方位服务，推动和助力企业壮大发展。

（四）在深入推进作风建设、强化服务意识上持续发力。持续推动作风建设常态化、长效化，从讲政治、建机制、树亮点、明政策、攻难点、强作风、寻标对标等七个方面狠抓落实，积极创建“模范机关”。坚持领导干部以上率下，带领党组织寻标对标、比学赶超，争先进位，走在前列。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0994-8229945；电子邮箱240685876@qq.com。