木垒哈萨克自治县人民政府

2022年，在昌吉州税务局和木垒哈萨克自治县委、县政府的坚强领导下，国家税务总局木垒哈萨克自治县税务局（以下简称“木垒县税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》积极落实各项法治任务措施，为推进税收事业高质量发展提供有力法治保障，助力法治税务建设,现将2022年度法治税务建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治税务建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习、支部“三会一课”和青年干部政治理论学习的重要内容，充分利用学习强国APP线上开展习近平法治思想的学习。通过组织干部深入研读《习近平谈治国理政》第四卷、《新征程面对面》等学习读本，教育引导干部职工强化法治意识，严格遵守有关制度规定，形成人人懂法守法用法的良好工作氛围，不断提高全体干部的依法行政水平。

2.贯彻落实党的二十大精神。积极组织收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上所作的报告。制定印发《木垒县税务局学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，精心设计专题党课、主题宣讲等学习实践活动，采取党委会、党委理论中心组学习、“三会一课”等形式研讨交流18次。举办学习党的二十大精神专题读书班和青年论坛，组织开展党的二十大精神快问快答、“云端”宣讲、联学共建等活动。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税费收入。以构建精诚共治的税费协作机制为主线，增强与财政、住建、自然资源等部门协作，紧密关注县域内各重点行业经济发展对税收工作的贡献和影响，精准分析当前税源发展状况，强化税源管理，确保税收足额入库。

2.精准释放退税减税政策红利。木垒县税务局在思想认识、组织保障、工作统筹、办税流程、宣传辅导上持续加力，确保组合式税费支持政策落实落细，助力企业高质量发展。

3.深入推进“放管服”改革。一是全力推行“远程帮办”事项。通过微信视频刷脸的方式帮助纳税人开具发票、核实四员信息，每日指定专人审核网厅业务，为纳税人提供便捷服务。二是大力推行“全疆通办”业务。已成功办理跨区缴纳税款、跨区领取发票及跨区申报在内的20余项全疆通办业务。三是建立木垒县市监税务“一体化联动办证办税”工作机制，主动跟进新办户完成税务登记。

4.持续优化法治化营商环境。一是施行“三台联动”工作机制，优化纳税缴费全流程。通过加强人员配置、完善功能建设、优化工作流程，不断提升精细化服务水平。二是细化网格化服务举措，提升纳税服务质效。制定网格化服务工作方案，压实“首席联络员”的工作责任，充分调动全局人员服务的主动性、积极性，把各项工作目标落准、措施落细、成效落实。三是扎实开展千名干部访万企，营造“非常满意”税企氛围。制作致纳税人一封信7种，分行业分类别辅导材料6类，温馨提示名片3种，走访纳税人514户，其中六必访户97户，收集问题7条，均已答复整改完毕。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件清理。落实税务总局、自治区税务局税务规范性文件管理要求，与本地司法局及政府办加强联系强化沟通，切实了解和掌握地方政府是否制订涉及税收执法权力事项的地方法规，经自查全年未制定规范性文件。按要求开展市场准入壁垒清理自查工作，未发现需要清理的规范性文件或政策措施。

2.全面开展公平竞争审查。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实公平竞争审查制度。认真学习《公平竞争审查制度实施细则》，对照《实施细则》规定的标准，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法进行清理，经自查不存在妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.全面落实重大决策民主决策制度。对重大事项严格按照程序实行民主决策、集体审议、合法性审查，落实重案审理办法，完善党委会议议事规则，做到事实清楚、证据确凿、法律适用正确。

2.严格落实重大行政决策程序。严格执行“三重一大”依法集体决策制度，推进科学民主依法决策，重大决策均按照调查研究、拟定方案、听取意见、论证评估、合法性审查、集体决策、结果公示等程序，经过局党委会议、局长办公会议或局务会议讨论予以研究确定。落实局领导调研工作制度，拓展调研的广度和深度。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.全面推进“三项制度”工作。2022年木垒县税务局根据总局、自治区税务局《行政执法公示实施办法》等“三项制度”配套文件的要求，依托行政执法信息公示平台对新增事项进行了公示，使行政执法更加透明化、公开化；积极使用执法记录仪记录执法事项，并及时上传至执法音像记录存储平台，保障了税务执法活动合法有效，维护了行政相对人合法权益。

2.落实“首违不罚”清单制度，刚柔并济传递执法“温度”。结合两批《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》及《昌吉州税务行政处罚裁量基准》，对符合“首违不罚”条件的纳税人，通过“线上+线下”方式传递文书，告知违法行为，并辅导签订“首违不罚”宣教承诺书，通过宽严相济、惩教结合的柔性执法方式彰显了执法温度。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强纳税服务投诉管理。规范涉税投诉案件调查工作程序，有效提高了涉税投诉案件调查工作质量。对上级转办的投诉案件情况进行梳理、分析，积极做好防范工作，最大限度地降低涉税投诉案件的发生；认真落实“回访”制度，及时对投诉人进行回访。

2.加强行政复议工作和行政应诉工作。切实转变观念，认真研究税务行政应诉问题，虽无诉但积极借鉴税务行政败诉案件经验教训，引以为戒。注重学习和解、调解的手段，准确理解行政复议解决税收争议主渠道作用。2022年，未发生行政复议和行政诉讼事项。

（七）健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开

1.推进完善一体化综合监督体系。一是细化全面从严治党两个责任清单，推动县局党委自觉扛起管党治党政治责任，主要负责人的第一责任人责任，班子其他成员履行“一岗双责”。二是全流程开展对组合式税费支持政策进行监督检查，共参加减税办会议13次，走访纳税人28户次，暗访纳税人5户，确保政策直达快享，未发现在退税过程中违纪违法线索。

2.推进内控机制建设。一是组织实施税收执法督察工作，履行督察内审部门职责，通过日常风险排查、政策落实等疑点数据的核实、整改，查摆问题，纠正错误。二是切实推进现金税费征缴相关风险防控长效机制，严格按照《木垒县税务局现金税费征缴贪污截留风险防控长效机制》，扎实开展各项工作，督查各项制度落实情况，发现问题2条，下发“内控建议”1次。

3.完善政府信息公开制度。一是自觉接受社会监督，向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。二是定岗定责落实到人，落实专人负责政府信息公开工作，及时发布工作进展、政务动态、税收政策、税收公告等信息。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.积极推进税收便利化改革。一是依托新疆电子税务局、自助办税终端，引导纳税人缴费人网上办、自助办。二是持续推广“企微税”税企互动平台，2022年企业激活数为1054户，激活率为97.42%，税企互动率明显提升，积极打造“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。

2.贯彻落实全电发票扩围试点工作。一是组建全电发票工作专班，做好“预先服”和“随票服”工作，组织内部培训2次，培养师资力量3名。二是充分利用企微税、微信等线上渠道对我辖区25户“预先服”重点企业、142户“预先服”非重点企业进行一对一辅导，辅导完成率为100%，2022年我辖区已有8户企业正常接收使用全电发票。

（九）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.强化落实法治建设组织领导机制。为进一步加强木垒县税务局依法行政工作的组织领导，成立了依法行政工作领导小组，提高依法行政能力，落实依法行政工作任务，提高依法行政工作效能。

2.全面加强依法行政能力建设。领导干部带头学法，每周二开展“木垒税苑·夜色课堂”，及时跟进学习习近平法治思想及《宪法》等内容，为干部职工充电蓄能；常抓不懈开展全员业务大提升工作，利用考试宝APP每日一练，夜校课堂每周一考，激发干部主动学习，努力打造“本领强、服务优、善学习”的税收专业化干部队伍。

3.加强税收法队伍建设。全面实行行政执法人员税务执法资格管理和持证上岗制度，对未经执法资格考试合格的人员，不授予执法资格，不得从事执法活动。

二、存在问题、原因及解决方案

木垒县税务局在全面推进依法行政和落实各项法治任务过程中虽然取得了较好成效，但尚存在一些问题与不足：一是部分税务干部税收法治观念不强，在税收管理、执法过程中对法律的理解和把握不够，程序意识和证据意识不强，与习近平新时代中国特色社会主义思想要求的法治意识和法治能力尚有差距。对此问题木垒县税务局将加强对执法人员的法治教育培训和法治能力考查，召集税务干部学习涉税行政公益诉讼相关法律法规，开展涉税法律法规方面的教育培训工作，提升税务干部的法律素养。二是存在税收执法不严格不规范现象。从上级部门督察审计反馈问题、内控平台推送的疑点数据，反映出执法人员在执法过程中仍存在着不同程度的问题，如系统操作不熟练、文书制作不规范等，对此问题木垒县税务局将立足岗位，以练促学，通过业务政策培训和技能比拼，提升税务人员业务素养，有效的规避执法风险。

三、下一步推进法治税务建设的工作思路

2023年，木垒县税务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推进法治税务建设，着力优化税收营商环境，着力加强税收监管，在新征程上推动税收现代化取得新的更大成就。

（一）抓好党建引领。以学习宣传贯彻二十大精神为主线，深刻领会报告的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求，特别是报告中提到的依法治国，具体到税务工作中，做好依法治税，并将党建与税收业务深度融合，充分发挥党建引领作用。

（二）注重目标规划。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，进一步明确法治税务建设的指导思想、主要原则及目标任务，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，深刻领会法治政府、法治税务的精神实质，切实增强依法治税的自觉性和主动性。

（三）抓好组织税费收入。严肃组织收入纪律，客观分析当前组织收入形势，完善收入质量监控分析机制，摸清税源底数，通过强化税源管理、深化部门协作、强化风险应对等措施，实现堵漏增收。

（四）落实税费优惠政策。持续释放减税降费政策红利，严格落实网格化管理责任，强化政策落实监督，坚持对症施策，确保各税收优惠政策落到实处，让纳税人缴费人应知尽知、应享尽享，助力企业良性发展。

（五）进一步加大普法宣传力度。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，落实普法责任主体和工作职责，实现税法宣传常态化、多样化，在国家宪法日、法律宣传月及税收宣传月等重要节点，结合税收宣传工作要点，集中开展税收法治宣传活动，增强全社会税收法治观念。

国家税务总局木垒哈萨克自治县税务局 

2023年3月23日