木垒哈萨克自治县人民政府

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)及《新疆维吾尔自治区发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(新发改投资[2013]3211号)的要求，现对中亚储粮（新疆）仓储物流有限公司木垒县分公司鸣沙山北站铁路专用线社会稳定风险评价征求公众意见公示。

一、建设项目名称及工程概况

项目名称：中亚储粮（新疆）仓储物流有限公司木垒县分公司鸣沙山北站铁路专用线

建设单位简介：为落实和贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，全面推进法治新疆建设，以及贯彻落实《新疆维吾尔自治区党委十届三次全会及马兴瑞书记作工作报告并讲话》指示精神。中亚储粮(新疆)仓储物流有限公司木垒县分公司是福建农本集团有限公司直属全资子公司。福建农本集团系国务院直属央企全资子公司,企业主体信用评级为 AAA。中亚储粮(新疆)仓储物流有限公司木垒县分公司经集团批准，计划在将淖铁路鸣沙山北站投资拟建铁路专用线及货物中转物流园项目。铁路专用线及物流园项目建成后能为当地企业进驻提供方便。还能为地方运输业板块发展提供平台，为下岗职工和无业人员提供新就业岗位，为当地“双碳”工作做出贡献，助力木垒经济高速发展。

工程概况：本项目为中亚储粮（新疆）仓储物流有限公司木垒县分公司提供运输服务，均为发送货物，主要货物品类为腐殖酸产品、煤炭等。货物主要通过淖将铁路、红淖铁路、兰新铁路、兰渝铁路等进行运输，发往甘肃、青海、宁夏、川渝等地区，全部采用集装箱运输。

本项目位于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县东北部，专用线线路自淖将铁路鸣沙山北站站房对侧西端咽喉接轨引出，之后折向西南方向设中亚储粮装卸站，线路全长2.118km。中亚储粮装卸站内设装卸线2条，机走线1条，有效长均满足850m；设机待线1条，有效长90m；装卸线旁配套设置780×26m集装箱堆场各1处，装卸站东端设动态轨道衡1处。所有股道均电化挂网。

二、社会稳定风险因素

初步识别拟建项目社会稳定风险主要因素，提出应对措施。

1．征地拆迁的社会稳定风险综合对策

（1）征地拆迁的有关政策法规

由国家建设引起的征地拆迁工作,是一项较复杂的社会系统工程,为防止在项目实施中发生负面效应,全部征地拆迁工作必须以国家及地方的有关政策和法规为依据。本项目征地拆迁主要法规依据如下：

① 《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起实施）。

② 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年国务院令第256号）。

上述法规以及铁路沿线相关市、地区及县依照上述法规制定的建设用地补偿的有关规定，构成本工程征地拆迁工作的政策法律依据。

（2）有关标准及支付方式

1）补偿有关标准

拆迁补偿标准由自治区国土资源厅统征办制定。

2）补偿费支付方式

土地征用补偿费，均应付给受征地影响的基层行政单位，一般是付给县、乡或村，由这些基层行政单位支配这些补偿费，将其用于发展生产。

（3）征地拆迁组织管理机构

对项目所需土地涉及的铁路单位及住宅的拆迁与人员安置，由铁路内部自行调整解决。对项目所需土地的征用，由建设单位会同地方政府土地管理部门，依照国家、地方政府有关国家建设用地征用法规及补偿规定处理。

1）本次铁路用地由铁路建设单位根据施工图所确定的土地征用范围委托地方政府统一征用，建设单位支付委托地方征地补偿费（包括土地补偿费等）。

2）地方政府接受铁路委托后，依照国家及地方政府的有关法规，协助建设单位同乡、村、组管理部门签署土地征用合同，支付征用费用。

综上所述，工程永久征地对直接受影响的地方造成了一定影响，但通过当地政府有组织进行推进，并采取相应措施、合理补偿，社会稳定将不会受到太大的影响。

2．项目引起生态环境变化的社会稳定风险综合对策

铁路工程风险因素的不确定性较大，尤其是在施工期风险发生具有突发性和时间短的特点，如洪水的发生，为降低环境风险所带来的经济损失和污染，保障人身和财产安全，本段在施工建设过程中，除严格遵守国家的法律、法规，实施工程措施和环境保护措施外，尽量避免在沿线水体附近设置弃土场、取土场、施工营地和施工场地，在河流附近施工，应保证不影响水体水质；施工队伍必须有紧急事故处理组织和准备，一旦发现事故预兆或事故，应当迅速采取缓解和善后防护措施，控制事故危害范围和程度。

运营期应严格执行各种运营管理制度，最大程度降低人为因素产生行车事故的可能性；应对线路两侧的不良地质长期监测，建立档案，汛期来临之前应消除隐患。

3．建立、健全协调机制

（1）指导思想

以科学发展观为指导，保证铁路建设项目符合国家稳定大局，符合国家铁路发展规划，符合国家、地方社会经济总体规划、区域规划、专项规划。要依法合规的取得土地预审、选址、环境、水保、节能、压矿、地质灾害等主管部门的批复。要在项目前期工作中广泛征求沿线政府、企事业、群众的意见，努力把影响社会稳定的重大风险源消化在方案形成和初步设计的过程中。要在工程的实施中建立有效的协调机制，制定有力的应急预案，能够迅速化解矛盾，防范风险，确保沿线社会稳定，工程建设顺利。

以沿线市县、乡镇、行政村党政组织为依托，向群众广泛宣传铁路建设在加快地方经济发展，促进群众脱贫致富等方面的重大意义，耐心听取人民群众对铁路建设方面的诉求，合理解决人民群众因铁路建设导致的出行困难。按照规划部门批准的选址意见，优化调整线位设计方案，尽量减轻对地方经济规划区的影响，减小征地拆迁工作量，特别是二次征地。

按照省、部合作会议纪要，国土部门协助做好征地拆迁工作。落实环评批复和水保方案，保护好工程沿线的水环境、声环境和生态环境，重视取、弃土场的选址和安全，防止产生新的水土流失和次生灾害。通过各种积极、合理、有效的工程和技术措施，通过各种热情、真诚、耐心的宣传和沟通管道，使沿线人民群众认识到铁路建设是事关国家，也事关自己的大事，是功在当代，利在千秋的大事，从而支持铁路建设，关心铁路建设，参与铁路建设。

（2）组织机构

加强同各级发改委的协调配合，建立地方政府和铁路方面的联席会议制度，在地方各级支铁办的协调下开展具体工作。

在工程招标时，建设单位要明确要求中标单位即施工单位、监理单位均要建立本项目部的风险协调机构。在工程实施中，建设单位现场指挥部的风险协调机构要在建设、施工、监理、设计单位中发挥主导作用，要定期召开参建四方协调机构会议，研究影响社会稳定的风险源，对于可能发生的高稳定风险要及时上报有关地方政府。

本项目的建设单位负责本项目建设，拟定社会稳定风险协调领导小组的组成为：

组长：指挥部党工委书记、指挥长。

副组长：负责征拆的副指挥长、负责施工的副指挥长。

组员：外协办主任、工程部部长、安质部部长、计财部部长、综合部部长、物资部部长。

办公室设在工程部（外协办）。

4．制定、完善应急预案

铁路工程建设中可能发生的社会稳定风险主要诱因是：

（1）征地拆迁补偿。

（2）生态环境破坏。

因此，做好对征地拆迁实施过程中出现的矛盾冲突的防范，做好对工程实施中的地质灾害及环境破坏的预防是十分重要的。

本项目具体的应急预案是：

加强项目前期工作的深度，依法合规的推动项目进展。在项目选址、方案论证等方面，要结合地方规划，最大程度的减少征地拆迁量。

提高工程勘察设计质量，预防可能发生的自然灾害。设计单位在初步设计和施工图设计中要严格遵守国家规范标准，对施工中可能发生的灾害采取必要的工程技术措施，不能因为节省投资而忽视人民群众的生命财产安全。

加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。配合地方政府，通过电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传联络线对完善路网布局，使当地居民乘坐火车更加便捷等方面的正面影响，做到舆论先行。

坚持“以人为本、和谐拆迁”的理念，创新征地拆迁工作思路。建设单位应配合各级政府加强对村组征地拆迁补偿费用的资金监管，防止因腐败滋生或资金使用不当引发的“次生”社会不稳定现象。

加强社会风险预警制度，配合地方政府做好征地拆迁现场维稳工作。各协调机构要密切同市、区、乡镇三级政府及职能部门的关系，各标段在施工前要研究制定风险防范预案，采取预防为主的治安措施，取得公安、国土等部门的强力支持。依靠并配合政府部门及时化解因征拆引发的矛盾，及时处理群体性突发性事件。

三、征询事项

1．征求公众意见范围：项目所在区域的主要政府部门、基层社区、商业、医疗、居民等。

2．征求公众意见的主要事项：

（1）对工程项目的建设持什么态度。

（2）影响当地社会稳定的主要风险因素。

（3）工程建设对当地社会稳定大局的影响。

（4）本工程建设对当地经济发展的作用。

（5）建设项目对当地造成的主要环境影响。

（6）防范社会稳定风险的合理可行的措施和建议。

（7）对本工程项目的建设意见和建议。

四、建设单位联系方式

单位名称：：中亚储粮(新疆)仓储物流有限公司木垒县分公司

单位地址：新疆昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县和好街1号楼11号商铺

联系人：包云山 邮编：831800

联系电话：18997552888 邮箱：1550500314@qq.com

五、报告编制单位联系方式

单位名称：中交铁道设计研究总院有限公司

单位地址：北京市海淀区北三环中路43号院19号楼中交铁道大厦

联系人：周保利 邮编：100088

联系电话：010-59725566邮箱：459416090@qq.com

六、公示说明

1．公众意见可通过信函、传真、电子邮件等书面形式与建设单位单位或报告编制单位联系。

2．自公示之日起十日内，建设单位或报告编制单位为公众提供相关资料查询、查阅服务。

3．公众对建设项目有社会稳定风险的建议或意见，可自公示告之日起十日内，向建设单位或报告编制单位提出。

公示发布单位：中交铁道设计研究总院有限公司

公示发布时间：2023年5月30日